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俄罗斯为何会搁置土耳其溪管线?

日期:2015-12-17    来源:中国石油新闻中心

国际燃气网

2015
12/17
15:06
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关键词: 俄罗斯天然气 土耳其天然气 天然气管道 一带一路

土耳其11月14日击落俄罗斯军机后,俄罗斯随即展开一连串反击行动:首先是能源、农产品、建筑等方面的经济制裁,随后禁止旅行团前往土耳其,继而中断往来两国的航线。

俄罗斯和土耳其对欧亚地缘政治的影响举足轻重,他们又是中国重要的能源合作伙伴,一个是能源出口大国,一个是具有市场潜力的枢纽。两国冲突将改变欧亚能源合作格局,中国“一带一路”能源合作不能忽视它,尤其不能忽视俄土对天然气管线项目的处理。

在天然气跨国运输中,俄一直想不通过乌克兰把天然气安全输送到欧洲。土耳其溪管线正是绕过乌克兰、通过土耳其将俄气输送到东南欧的管道。这条管道原计划整合远至日本、德国的管道,但后来项目精简,只保留土耳其溪管线部分。在俄罗斯和土耳其的紧张状态中,需要引起中国投资者关注的是:俄罗斯是否会将天然气作为能源武器来制裁土耳其?

不是“能源武器”行为

不少欧洲媒体认为,在当前俄土关系紧张之际,俄已搁置了土耳其溪项目,并将天然气作为武器。但这并不正确。假如俄罗斯想这么做,可以直接切断对土耳其的天然气供给。

在众多“石油武器”研究中,一条重要的结论是:石油武器很难发挥威胁作用,使用石油武器的国家从未让敌对国满足其要求,且会激起对方的民族主义情绪,使其领导人更有底气。以天然气作为武器的情况也大致如此。

事实上,土耳其是俄罗斯在欧洲的第二大出口市场,也是唯一能大幅扩张的市场,停止土耳其溪项目将对俄罗斯天然气工业公司带来不小的经济打击。而且,管线工程已经支付过建设款项,双方公司原已准备好在黑海铺设管线,只差政府间协议。停止管道铺设将是巨大的经济损失。更重要的是,俄罗斯天然气工业公司原本计划在2020年前停止乌克兰走廊项目,搁置土耳其溪管线项目将使俄罗斯少了一个绕过乌克兰向欧供气的渠道。相反,土方并没有损失天然气而且对项目并没有任何重大投资。因此,从能源策略来说,搁置土耳其溪管线项目对俄罗斯弊大于利。

在俄罗斯和土耳其的天然气合作中,最大分歧是定价。土耳其国内气价比俄方提供的价格低,这将造成土亏损,这也是俄罗斯和不少欧洲国家天然气贸易出现纠纷的原因。不过,俄罗斯天然气工业公司和土耳其国家管道公司的长期价格纠纷已经递交斯德哥尔摩商会仲裁院进行仲裁,还没有结果,因此价格也不是俄罗斯停止土耳其溪项目的考虑因素。

普京再次当选总统后,一直致力于把俄罗斯打造成为稳定的能源供应者,以天然气作为武器不是普京的策略。而土耳其在确保天然气供应安全上一直有潜在困难,俄气对土耳其非常重要。从这个角度来看,俄罗斯和土耳其在能源合作上是互相需要的。

那么,俄罗斯搁置土耳其溪项目意图究竟为何?原因很简单。就是不能姑息别国的敌意行为,必须高调回应,不能示弱。在这种形势下,姿态大于实际意义。既然如此,土耳其溪项目的未来就变得耐人寻味了。

局势稍缓工程或可继续

鉴于土耳其周边地区政治和军事状况的不确定性,能源供应安全显得尤为重要。土天然气供应每隔几年就在短缺和过剩之间波动。尽管土政府再三表示要开发煤炭并利用核电站来满足能源需求,但普遍认为不太可能实现。这意味着它仍需要充足的天然气来发电。

理论上,土耳其被阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克等天然气供应国环绕,并且拥有两个输送阿尔及利亚和尼日利亚液化天然气的终端站,能源供应好像不成问题。但土耳其与其他国家签署的天然气合作协议存在各种问题。如与土库曼斯坦和库尔德斯坦的协议并没有兑现,与伊朗的合作出现价格纷争导致商业上不可行,阿塞拜疆的供应则一直不稳定,液化天然气市场过去5年的供应紧张情况使价格比以前更昂贵了。与此同时,由于俄乌纠纷,俄罗斯经由乌克兰的供应也存在风险,这也是建设土耳其溪管线的原因。这条管道可以保证俄罗斯的天然气不经过第三方直接向土耳其供应。因此,虽然土耳其一直试图多样化其天然气来源,但俄罗斯仍然是非常重要的供应者。

考虑到土耳其溪管线对俄土双方地缘政治上的重要性,其搁置应该只是中短期的。俄罗斯最大的管道制造商TMK提到,土耳其溪管线在未来会继续;其副总裁Vladimir Shmatovich也指出,土耳其溪项目并没有完全结束,或许在未来的一到两年,当局势缓和时,工程就会继续。而且管道在地面上可以闲置50年,暂停不会产生影响。

土耳其溪项目的搁置视为俄罗斯使用“天然气武器”的论调并不正确,其问题在于把俄的外交行为与能源方针混为一谈。换言之,是没分清俄方哪一句话是外交辞令,哪一句是针对能源合作所讲。当前,国际能源合作日趋市场化,俄罗斯在欧洲的能源手段也开始去垄断化。在国际政治中,能源供应这根“棒子”不再灵光,断油断气只是政客和媒体的意气话。从另一个角度看,俄罗斯在欧洲的天然气生意屡次碰壁,将加速其能源战略东移。

注:土耳其溪输气管线(如左图实线部分)从俄罗斯出境,穿越黑海抵达土耳其,还有望延伸至土耳其和希腊边境的天然气枢纽系统,向南欧国家供应天然气。


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