油气体制改革是一个复杂的系统性工程，分步实施中选点试验是一个好办法，而川渝页岩气勘探开发示范区为油气体制改革试验，提供了机遇。

油气体制改革是改革大局中的一部分，是对“能源革命”全局有重大影响的系统工程，也一定是复杂艰难且征途曲折的。为此，既需要有高屋建瓴的顶层设计，也要有逐步完善的实施细则。在分步实施中首先选“点”进行试验是一个好的做法。为了进行油气改革，国务院发展研究中心、国家发改委能源局、一些基金会和“智库”联合或分别进行了专题性的课题研究(笔者参加了其中一些工作)。许多研究工作提出了带有共性的认识：首先在一个项目、一个地区进行试验，取得经验。而川渝“页岩气勘探开发示范区”页岩气及相关的页岩油初步探索的成功恰恰提供了这样的机遇。

页岩气和页岩油在赋存空间和层位上是密不可分的，在生产上也多是并行的，虽然多是首先进行容易得手的页岩气的开发，但在中国人的语言习惯上总是将油放在前面而称为页岩油气。鉴于已将页岩气列为独立矿种，只提页岩气在论证行文上较为方便，故本文中统称页岩气来涵盖这类非常规油气。

页岩气发展快、潜力大，因而在中国非常规油气中具有代表性，而非常规和常规油气的差别主要在技术上，从管理体制上看基本是一致的，故以此为整个油气体制改革的突破口是合适的。试验区必须落实在地区上，页岩油气在川、渝两地最发育，两地地方政府有很高的积极性，所以多建议将试验区设在这里。此外，这里也有致密(砂岩)油气、常规油气，乃至有其他资源(如钾盐等)共/伴生，也有发达的油气中、下游。因而在此进行深化改革的试点就可取得影响全产业链、全国的经验。显然，它不仅是“页岩气勘探开发示范区”，更重要的是可成为油气体制改革的综合性试验区。强调综合性就要求由仅限于上游的“点式改革”向全产业的“链式改革”发展，要求所有的改革都要以此为突破口创造经验而为全国油气体制改革所用。