国外天然气管道改革的经验
管道开放分阶段实施
20世纪80年代至今，美国和欧盟先后实施了天然气管道监管政策的改革，建设了独立开放的天然气管输系统，强化了对天然气管网(自然垄断环节)的运营监管，实现了管网的互联互通及向第三方提供接入服务。究其过程，主要可分为三个阶段。
第一阶段，鼓励管道向第三方提供运输服务，加强政府的监管能力。这一阶段是推进管道第三方准入的准备期，政府并不强制规定管道提供非歧视服务，而是对提供准入的石油企业给予一定奖励，并允许天然气最终用户直接与生产者签订合同，在此过程中探讨和发现实施管道第三方准入的可行性及潜在问题。与此同时，政府不断强化监管能力，逐步构建起独立、统一、公正、高效的天然气产业监管框架，为下一步改革创造条件，打好基础。
第二阶段，强制实施管道第三方准入，完全解除天然气销售与管道运输的绑定关系。政府出台相关规定，强制要求天然气基础设施运营企业公平、公正地为所有用户提供管道运输、储气、汽化、液化和压缩等服务。
第三阶段，推进管道运输服务独立。将天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
分析欧美国家经验可知，美国管道政策改革经历了20余年，欧盟也经历了10多年，可见改革需要时间逐步推进，不能一蹴而就。而且，欧美国家管道改革经历了从鼓励第三方准入到强制准入再到上中下游业务分拆的过程，同时不断加强和完善政府监管。这种循序渐近地推进改革的做法符合天然气产业运行的客观规律，值得我们学习和借鉴。
