2016年6月,伍德麦肯锡发布的题为《以色列天然气:障碍和机遇》报告认为,2009年以来,随着塔马尔和利维坦巨型气田的发现,以色列天然气工业发展前景广阔,天然气资源开发面临一系列挑战和机遇。其主要观点如下:
一、以色列天然气资源开发现状
塔马尔气田的发现和投产改变了以色列天然气发展前景。塔马尔气田发现于2009年,改变了以色列的天然气工业发展前景。
该气田开发项目的作业者是美国Noble
能源公司,总投资30亿美元,2013年气田开发项目正式投产,与发现时间仅隔3年。塔马尔气田位于以以色列北部港口城市海法地中海海上90公里,天然气储量约2500亿~3000亿立方米,预计能够保证以色列在2035年之前的天然气自给自足。
利维坦气田勘探成功,但开发进程缓慢。塔马尔气田项目成功投产并不意味着Noble公司及其合作伙伴项目的持续成功。利维坦气田发现于2010年,估计天然气可采储量为6220亿立方米。
然利维坦气田比塔马尔气田的发现时间仅晚了一年,但两者的命运完全不同。自利维坦气田发现以来,开发项目进展缓慢,最终投资决策因一系列法律法规问题而被推迟,影响了该项目与埃及和约旦签订的天然气销售协议。
利维坦气田原计划2016年投产,但目前已计划推迟到2020年投产,与气田发现时间相隔长达10年,这将侵蚀项目公司及以色列政府的利润。
二、以色列天然气资源开发面临的障碍
以色列天然气资源开发面临监管障碍。2014年,以色列对出口天然气信心十足。当时已经解决天然气出口配额问题,并签订了塔马尔气田向位于埃及Idku的杜姆亚特LNG厂出口天然气的意向书,合同期15年,总出口量为708亿立方米。
2014年6月,利维坦气田项目宣布,与BG签订向其浮式LNG设施出口总量1062亿立方米天然气的意向书,合同期15年。
然而,2014年12月以色列反垄断局宣布,将以竞争为由企图破坏海上天然气项目合作伙伴关系后,以色列监管问题凸显。
2015年,为了实现天然气定价和天然气出口的法律稳定性,以及缓解国内对天然气行业垄断的担忧,以色列政府与利维坦气田项目合作方达成天然气开发框架协议。2015年12月,以色列总理内塔尼亚胡批准了这一协议,预期2016年底项目的合作方有望做出其最终投资决策。
2016年3月,以色列最高法院对提供法律稳定性的“稳定性条款”至少为期10年的规定予以反对,而这一稳定性条款于2015年5月22日刚被以色列政府批准通过,而同时,以色列议会不再要求以色列政府对其做出的调整进行自动的反对,一旦有所调整, 将被认为会自动考虑解决保持开发利维坦气田项目的经济性的办法。
塞浦路斯和埃及增加天然气供应,使得以色列天然气资源开发面临的竞争加剧。自利维坦气田发现以来,东地中海海上相继获得两个较大的天然气发现,分别是塞浦路斯储量1274亿立方米的Aphrodite气田和埃及储量6371亿立方米的Zohr气田,使这一地区的天然气供应竞争加剧。
2014年以前,埃及是LNG出口国,但是由于不能满足国内需求,2015年埃及变成LNG进口国。2015年8月,Zohr气田发现改变了其天然气市场发展前景,预期其高峰产量可将埃及国内天然气产量提高40%,到2020-2023年气田将可满足国内的天然气需求。
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2016年2月,埃及石油部批准Zohr气田开发计划,并计划于2017年底投产。而以色列的利维坦气田发现后,开发进展缓慢,与埃及Zohr气田的开发进度形成了鲜明对比。另外,Zohr气田的发现意味着以色列难以实现向埃及国内市场出口天然气的计划。
尽管塞浦路斯发现的Aphrodite气田规模相对较小,以色列仍可将其天然气出口到塞浦路斯,以替代埃及成为其出口市场,但随着塞浦路斯发起第三轮海上区块许可证招标,预期东地中海将有更多的天然气发现。
埃尼的Zohr气田发现意味着东地中海具有良好的勘探潜力,这些都加剧了利维坦气田项目的天然气出口风险。
利维坦气田项目向土耳其出口天然气面临政治障碍。近年,由于埃及日益面临不确定性,利维坦气田项目所开采的天然气通过一条海底管道出口到土耳其的想法引起了人们的关注。
利维坦气田向土耳其出口天然气需要铺设500公里的管道,但是该管道的铺设需要塞浦路斯和土耳其北部塞浦路斯统一,这一巨大政治障碍近期难以逾越,因此利维坦气田难以向土耳其出口天然气。
以色列出口天然气缺乏出口路线和市场。目前,以色列利维坦和塔马尔巨型气田,以及Karish和Tanin小气田的开发均缺乏明确的出口路线。
除了利维坦气田与BG签订了为期15年的天然气出口意向书外,利维坦气田项目的大量天然气产量还没有获得出口市场,这将影响该气田项目的开发进程。估计利维坦气田项目75%产出的天然气将用于出口。
三、以色列天然气资源开发面临的机遇
未来以色列国内天然气需求增长有助于利维坦气田项目开发。未来以色列国内天然气需求增长将有助于利维坦气田的开发,而政府的政策对以色列天然气需求增长异常关键。
比如,以色列政府规定,该国2016年的煤炭发电量将降低15%,并将利用天然气替代煤炭发电,同时小型工业将使用天然气。,这将有利于以色列利维坦举行气田项目的开发。
约旦可能成为以色列天然气的潜在出口市场。就地理位置而言,约旦是利维坦气田开发项目的天然市场,没有出口技术障碍。此前已经有以色列向约旦出口天然气的先例。2014年,以色列塔马尔气田项目与阿拉伯Potash公司和约旦Bromine公司签订了天然气销售协议。
2014年9月,利维坦气田项目合作伙伴与约旦NEPCO电力公司签订了天然气销售协议,总销售量为425亿立方米,合同期15年。目前,约旦选择进口LNG替代燃油发电,但未来十年以色列可直接向约旦出口天然气,以替代LNG发电。
东地中海管道仲裁问题对以色列天然气出口异常关键。2012年以来,东地中海天然气公司的管道被关闭,尚未解决的仲裁问题阻碍了以色列通过该管道反向向埃及出口天然气。
目前,以色列和埃及政府均表示该管道的仲裁问题正在积极向前推进。而在壳牌收购BG以前,以色列向埃及出口天然气的意向书没有转变成有约束性的天然气销售协议,给上述交易增添了困难。
壳牌目前是埃及Idku LNG设施的所有者,而任何与以色列天然气相关的协议都必须考虑中东整个地区。然而,由于壳牌在LNG行业处于领先地位,该公司的供应链多样化,且合同多元,应该能容纳以色列的天然气。