1、从中长期看，坚定不移地推进天然气全产业链体制改革
通过全产业链改革，促进各种经济成分最大程度地公平参与天然气行业相关环节，逐步消除私有资本进入的行业壁垒，提高资源占有、机会获取的公平性；营造公平、合规经营的环境，实现天然气行业的快速发展。
逐步改革天然气矿权管理制度
结借鉴前期把页岩气作为独立矿种的矿权管理改革经验及教训，在坚持矿权国家一级管理的前提下，逐步适度放开天然气矿权；矿权管理由登记制改为招标制，从“申请在先”改为“竞争性出让”；根据企业负担和行业发展实际，进一步完善矿税体系；逐步探索建立矿权交易体系，鼓励各类资本通过持股、矿权流转及其他金融平台等方式投资进入；建立勘查开采相关信息公开机制。
分步实施天然气管网“网运分开”
将天然气管网与原油、成品油管网区别对待，按照财务独立-法律独立-产权独立的步骤渐次推动“网运分开”；管网按非歧视原则向第三方提供运输服务，允许多元经营主体从事气源业务，允许各类投资主体以独立法人资格参与管网和LNG接收站等相关设施的投资经营；政府实施严格监管，监控其成本和收益；立足于中国天然气管网的发展实际，形成2～3家国家或国有授权资本控股主导、各类公司平等参与竞争的天然气管输市场格局，同时继续发挥上中下游一体化优势，允许适度竞争。
协调推进天然气进口合理利用全球低价资源
利用当前及未来一段时间内全球LNG供应较为宽松、LNG现货价格显著低于长期合同价格的时机，继续松绑三大石油公司为主导的LNG进口政策，鼓励支持建设LNG接收设施，但要防止投资过度形成新的产能过剩风险；继续推进第三方准入，公平开放LNG基础设施，并进行严格监管；在政府的支持下，企业要提升与资源出口方关于管道气、LNG长期贸易合同的议价能力，形成合力，降低进口气成本，逐步消化长期合同的亏损。[pagebreak]
完善天然气价格机制，提升竞争力
坚持市场化方向，根据油价等参数动态调整气价，并同步调整天然气发电上网电价及热价，同时继续推进天然气交易中心建设，建立真正反映市场供需的气价机制；加快实现居民用气门站价和非居民用气门站价并轨，取消交叉补贴；打破省市级天然气管网地域垄断，实施公平公正开放，推动大用户直供或直销，减少供气中间环节，降低用气成本；制定合理的天然气调峰气价，体现不同季节/时段的供气成本差异，提高储气库等调峰设施投资建设的积极性，提升用气应急保障水平。
2、从中短期看，加强政策支持与协调刻不容缓
1）鼓励加大国产气勘探开发，对页岩气和煤层气继续实施支持政策，对致密气开发给予相应的财政补贴，保障供应安全。
2）建议2017年前环渤海、长三角、珠三角地级及以上城市建成区设立“禁煤区”，2020年前全国城市建成区设立“禁煤区”，其中工业燃煤锅炉/窑炉、燃煤采暖锅炉、燃煤电厂中具备条件的，设备燃料由天然气替代。
3）加快中国重型燃机、第五代天然气发动机和大型LNG船用发动机科技攻关，促进国产化进程，降低购置和运营成本。
4）综合运用公私合营（PPP）等创新投融资方式，对天然气管道、储气库等网络设施建设给予投融资和税费等方面的政策支持，鼓励各类资本参与燃气电厂、天然气车船开发及加注设施建设等终端利用项目建设。
5）实施重点领域相关财税支持政策。建议对进口气给予进口增值税全额先征后返，降低进口气成本；向气代煤（锅炉/窑炉煤改气）和燃气发电用户提供低息贷款，设立燃煤改造专项补贴资金，给予一定的设备置换补贴，节约的土地收益返还企业，用于支持燃料改造。
