现将《2016年全省油气输送管道保护工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
2016年全省油气输送管道保护工作要点
2016年，各地、各部门和企业要认真贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于安全生产各项决策部署，坚持底线思维、问题导向，落实部门监管责任和企业主体责任，严厉打击打孔偷盗等违法犯罪，严肃治安防控，在持续推进隐患整治工作的同时，坚持专项整治与长效管理结合、管理创新与强基固本并重，不断夯实管道保护和运行安全基础，不断提高管道保护监管水平，推动我省油气输送管道保护工作形势持续向好。
一、推进管道保护法制化建设
1、加快立法推进。省发改委（能源局）会同法制办等相关部门开展《江苏省石油天然气管道保护实施办法》（初稿）立法前期调研，组织意见征询，形成上报草案，夯实管道保护法治基础。
2、落实相关标准。交通、水利、农业、城乡规划部门分别负责重大交通基础设施、水利工程、农业园区与管道交叉工程的安全管理标准落实和监管。
3、规范档案管理。省档案管理部门牵头，会同省发改、安监部门指导、督促油气管道项目建设单位依据《江苏省石油天然气输送管道项目档案管理规定》，推动油气管道档案管理工作标准化、常态化。
二、推进管道保护规范化建设
4、强化规划先行。省发改委（能源局）、住建、国土等部门在制定发展规划时，加入管道发展专门章节，注重管道发展与城乡发展规划的衔接，兼顾管道保护和区域发展。
5、建立信息系统。省发改委（能源局）会同省国土厅、省测绘局，开展我省油气输送管道地理信息系统（GIS）建设前期工作，形成规范，指导全省管道企业加快实现管道地理数据信息化表达。
6、开展联合执法。综治办、公安部门牵头开展油气管道安全保护执法，将油气设施保护工作纳入全省立体化现代化社会治安防控体系，集中开展打击整治行动，重点打击打孔盗油、非法运输成品油等行为。挂牌整治涉油重点地区，严控散购汽油。住建、国土等部门严格审查办理用地手续，依法规范和强化城镇地面开挖和地下施工管理。
7、加强质量监查。质监部门组织开展油气管道及附属设备、部件质量监督检查，重点完成使用年限临近或达到20年的管道检验评估；对风险评估高的管道，加大专业检验频率；严格新建长输油气管道工程监督检查，避免形成新隐患。环保部门做好涉及油气管道项目的环评审批，在日常环境执法监管中加强环境隐患排查和整治。
8、开展网格化管理试点。地方政府组织发改（能源）、综治办、公安部门，探索建立1-2个网格化管理试点，按行政区域划分市、县（市、区）、乡镇（街道）等多级网格，把监管职责明确到相关职能部门，及时发现、报告并制止各类危害管道安全行为，进一步健全政企警民“四位一体”安保机制，整合各种巡防力量，不断完善巡护机制。
三、推进管道保护标准化建设
9、建立管道状态和隐患整治报告制度。省管道保护领导小组办公室会同安监、公安等部门，制定出台管道状态和隐患整治年报制度。管道企业按要求逐年上报所辖管道状态和隐患整治进展，省发改委（能源）、安监部门进行公示。对自查工作不到位、整改不及时的企业，进行约谈提醒、通报批评，纳入“失信企业名录”，对其申请建设后续管道项目进行必要的限制。
10、督促企业落实主体责任。安监部门督促企业严格按照“五落实五到位”要求，进一步落实企业管道保护、安全生产、隐患排查治理主体责任，严格按照标准对隐患准确分类定级，并组织限期整改。督促企业全面推行管道完整性管理，严格执行安全管理各项标准，强化安全管理理念，加大安全生产投入，更新安全设施设备，提高安全生产水平。
11、提高专业人员素质。省发改委（能源局）、安监部门将油气管道从业人员纳入安全生产培训体系，开展安全生产知识和管理能力培训及考核。各管道企业研究制定公司内部安全教育培训制度，严格落实教育培训计划，建立完善应急救援队伍。
四、推进应急管理规范化建设
12、完善应急救援体系。各相关市、县政府根据实际情况编制区域应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，组织开展演练，促进各单位的协调配合和职责落实。卫计委牵头加强卫生应急预案、装备和保障能力建设。
13、落实重点部位“一处一案”。督促管道企业制定和完善应急预案，建立专项预案、现场处置方案，对重点危险源、尚未完成整改的重大隐患实行“一处一案”，经审查后报当地政府及相关部门备案，并与政府应急预案有效衔接。
五、推进隐患整治工作
14、推进现有隐患整治。各地、各有关部门和企业加大力度、加快进度，确保按期完成现有隐患整治任务。对企业能够自行解决的，督促企业尽快投入资金、落实措施，加快整治；对需要政府协调的，督促企业及时与隐患所在地政府沟通协商，力求尽快解决。
15、狠抓重点隐患整改。各地要落实属地管理职责，全力开展重点隐患整治，省安监部门牵头在重大隐患矛盾突出的地区开展专项督办，协调解决重大共性问题，力争2016年底前完成全部重大隐患整治。
16、注重抓早抓小。各企业要加强管道巡护和检查，实施全管线巡查和全覆盖监测，做到隐患早发现、早处置、早解决，坚决防止形成新隐患或未整改隐患诱发事故；全面开展管道完整性评价和高后果区识别，积极开展管道内检测，不断完善隐患排查工作机制，确保隐患及时发现、有效处置。
17、建立长效机制。各地要加强属地油气管道隐患整治工作督促检查，建立制度化、常态化检查机制，适时开展隐患整治“回头看”巡查，已整治的安全隐患问题实行抽查，确保隐患不重复出现。安监部门对各级挂牌隐患加强跟踪督导，逐月汇总隐患整治工作进展，通报整治情况。
