能源改革不断深化
9月7日，国家能源局公布了《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》（以下简称《通知》），要求“三桶油”等相关企业公开油气管网信息。据统计，这是自8月16日以来，国家层面出台的第四个规范油气管输环节的红头文件。卓创资讯天然气分析师刘广彬认为，《通知》响应了国家发展改革委关于天然气中游管网输配环节的政策性文件，对管网或接收站运营企业的信息公开工作做出了明确的要求。
信息公开之后，是否还会有进一步的改革动作？业内多位接受采访的专家表示，油气管网独立或是下一步的重要油气改革举措。不过，有过大型石化企业办公厅供职经历的史先生对此则不以为然。“油气管网独立或者要求‘三桶油’把相关业务分拆目前并不容易。”他解释，中石油部分管网已经置入香港上市公司昆仑能源中，若分拆新公司会面临很多市场和资本问题。“我们近年也和国家发展改革委等部门商议油气管网改革的事宜，但何时、如何实行是取决于国务院更高层的决议，改革会考虑市场公平和油气供应稳定两个方面。”国家能源局综合司有关人士也透露：“管网互联互通有利于确保能源供应安全，细节仍在规划中。”
管网信息公开有多重要？
国家能源局下发《通知》，明确指出“三桶油”及地方天然气相关企业要在2016年10月30日之前公布需主动公开的相关信息，并鼓励企业实时、主动公开相关信息。对此，业界反应热烈。
“现有油气管网基本在‘三桶油’掌握下互相独立运营，不向第三方开放，而管网是燃气资源配置的主要通道，能源局此举意在打破市场垄断，增加市场竞争。”对于国家要求公开油气管网信息，中研普华油气行业研究员闫素飞的观点代表了业内大多数专家的看法。资料显示，截至2015年底，中国陆上油气管道总里程达到12万公里，“三桶油”占据的油气管道数量是国内的85%以上。
目前，国内原油、成品油管道运行负荷率相对较高。卓创资讯提供的数据显示，2000~2013年我国天然气消费总量年均增速16%，2015年降至3.3%。今年一季度受降价和严寒天气影响，增速升至16%，但二季度再度回落至4%以下。刘广彬分析：“整体来看，我国天然气消费呈现出一种低水平过剩状态，部分天然气管道只能达到设计数量的20%~30%。”
《通知》对其他管道公司来说则是喜讯。“这当然是好事。”一位来自山东省东营市管道公司主管乐观地告诉中国经济导报记者：“我们建成管道后维护费用相对固定，当然希望输送的油气越多越好。”浙江鑫宙管道公司的一位高层管理者也赞同上述观点：“信息公开是合理的，符合条件的企业只有了解到油气管道的规格，才能选择更适合的运输路线。”
《通知》也提高了管道的外部透明度，有助于消除信息不对称。闫素飞认为，短期来看对“三桶油”是一种挑战和约束，但从中长期来看这是必须要走的一步，能够实现资源共享和优化配置，而公开油气管网信息或只是油气改革的第一步。
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管道业务为何难分离？
资料显示，2014年国家能源局和国家发展改革委就先后发布了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（以下简称《办法》）、《天然气基础设施建设与运行管理办法》，对天然气管网等基础设施第三方公平开放做
出了明确规定。“《办法》更多的是原则性和宏观性的规定，《通知》则是更加细化和清晰的要求，为《办法》第20~22条关于信息公开的内容明确了实施细则和时间路径，标志着油气管网开放迈出实质性步伐。”中国石油大学经贸系教授刘毅军表示，能源市场化改革最后应当是充分竞争，油气管网开放也是可期的。
不过，如果开放油气管道的建设权和使用权，就意味着“三桶油”可能会失去管道的控制权，其带来的影响深远。“若把‘三桶油’所属天然气管网分离出来，必然将削弱‘三桶油’在国内天然气市场的影响力，降低其垄断地位。”中宇资讯分析师沙文波说：“油气管道业务从长期来看是一个现金流的业务，你把现金流的业务拆分走了，剩下的业务销售就少了很多优势。”
“‘三桶油’的石油和天然气业务是亏损的，用油气管道的盈利去补空。如果把油气管道单拆出去以后，那政府是不是应该把天然气进口的政策性亏损也一起买单呢？”担任中石油副总裁秘书的油气工程师鲍敬伟透露，只单独将管道业务拆分出去，会对“三桶油”造成比较大的利益损害。“目前在‘三桶油’内部，整体的优化调整管输流向已经能够实现。”不过，业内人士认为，全国间的统一优化配置还无从谈起，管网公平准入能够解决部分油气开采出以后“无管网可输送”，部分管网“无油气可输”的结构性矛盾。
如果拆，如何拆？
对于油气管道业务是否应该独立，业内有正反两种声音。中国国际经济交流中心副研究员景春梅就是“独立”支持者。“只有管网独立，实现销售和管道输送业务的分离，才能从根本上剪断气源和管道业务关联交易的‘体制脐带’，真正做到管网的第三方公平开放，同时，也才能为管输成本的有效监管和上下游价格的市场化形成创造条件。”
而中石油原董事长傅成玉今年全国两会上则表示，对油气管网独立的改革并不乐观。“没有必要把管道全部单拿出去成立新的公司，单拿出去老百姓付钱更多，效率更低。油气管道不像电网，电网谁都用。而管道独立成公司则还看不到进展。”
具体到中石油油气管道能否拆分，还需要考虑其管道业务的实际情况。业内人士指出，拆分方式最大的可能性就是赎买。但如果采用赎买拆分，能不能谈拢价格，谁能负担起巨额的资金投入还是个未知数。“如果达不到合适的估值出售，就可能会对‘三桶油’总的估值产生负面影响，引起中小投资者不满。”
类似于这样的争论，一直伴随着油气改革的探索。仅今年，相关部委已经发布了4份相关文件推动改革。油气改革的文件相互衔接，规范覆盖目标从长输管线到终端用户、从“三桶油”到地方城市燃气公司，标志着国家推动供给侧改革的坚定立场。对此，中石油内部人士建议：“管网要实现对上下游的公平开放，确保下游可以获取气源，管道定位是基础设施。之后，要通过配套的法律法规制定游戏规则，确保管网开放延续和执行。而且管网独立有许多途径，除了剥离资产成立单独公司，还可以通过业务独立、财务独立、独立法人等实现。”
