我国页岩气资源总体比较丰富，通过“十二五”攻关和探索，南方海相页岩气资源基本落实，并实现规模开发；页岩气开发关键技术基本突破，工程装备初步实现国产化。规划披露，截至目前，全国累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，2015年全国页岩气产量45亿立方米。
业内专家分析，“十三五”期间，我国将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求持续加大，为页岩气大规模开发提供了宝贵机遇。
但与此同时，我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战较多。规划提出了页岩气产业发展面临的四大挑战：一是建产投资规模大；二是深层开发技术尚未掌握；三是勘探开发竞争不足；四是市场开拓难度较大。
规划指出，随着我国经济增速换挡，以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。而国内天然气产量稳步增长，中俄等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构，“十三五”期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高，市场开拓难度更大。
在发展目标方面，规划明确，完善成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术；在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。
规划明确了未来页岩气发展的四方面重点任务：一是大力推进科技攻关。二是分层次布局勘探开发。三是加强国家级页岩气示范区建设。四是完善基础设施及市场。
