四川省发展和改革委员会关于贯彻落实价格改革意见进一步加强成本调查监审工作的通知
川发改价格〔2016〕475号
各市、州发展和改革委员会：
成本是价格的基础。成本调查监审既是深化价格改革的重要内容，也是推进价格改革的基础环节，各级政府价格主管部门要充分认识成本调查监审工作在价格改革中的重要性，加强成本调查、规范成本监审，全力推进价格机制改革步伐。根据中央、省关于价格机制改革的有关精神和《国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见》的要求，现就进一步加强我省成本调查监审工作通知如下。
一、坚持成本监审原则，切实增强政府制定价格的科学性
（一）强化成本监审在政府制定价格中的服务监管职能。按照价格改革的要求，推进政府定价项目清单化，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，这些价格事关国计民生，制定和调整必须严格依法开展成本监审，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。要强化成本监审在价格管理中的底线意识，严格执行《四川省定价成本监审目录（2016年版）》，凡是纳入成本监审目录的未经成本监审不得调定价。各级政府价格主管部门要严格规范政府制定价格行为，将成本监审结论作为政府制定价格的重要依据，依法定价，科学定价。
（二）做好重点价格改革领域的成本监审。围绕水、电、气等资源性产品价格改革，继续加大对电价、水价、天然气价格等方面的成本监审力度，确保改革措施有效落实，更好地服务地方经济社会发展。适应深入推进农业水价综合改革的要求，扎实做好农业水价成本监审相关工作。围绕上学难、看病贵、住房难、行路难等民生热点问题，继续加大对教育收费、医疗服务、保障性住房、交通运输、景区门票等方面的成本监审力度。各级政府价格主管部门要按照价格改革推进计划和具体价格调整安排，制定成本监审计划和组织实施方案，充分发挥成本监审在价格管理中的服务监管职能，让改革发展成果更好地惠及人民群众。
（三）指导开展管理权限下放和调整项目的监审。2015年版《四川省定价目录》向省级行业主管部门调整和市、县人民政府下放了大量定价权，成本监审随定价权一并调整和下放。要加快制定全省性重点行业成本监审规范性文件，加大对地方和相关部门成本监审的工作指导。各级政府价格主管部门要按照 “谁定价、谁监审”的原则，明确成本监审责任主体，有效协调区域监审力量，提升工作能力，按计划推进成本监审工作，确保成本监审“放得下、接得住、管得好”。
二、强化农产品成本调查，充分发挥在完善农产品价格形成机制中的基础性作用
（一）全面落实国家调查任务。完善农产品价格形成机制，是价格改革的重要内容。国家在坚持推进农产品价格主要由市场决定的同时，明确必须坚定不移地确保口粮绝对安全，农产品成本调查在其中发挥着十分重要的作用，为此，农产品成本调查工作必须进一步加强。各级政府价格主管部门要适应国家关于调整改进“黄箱”支持政策、逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围的总体思路措施，做好农产品常规调查、直报调查、专项调查及预测工作。要进一步完善调查体系，调整优化调查样本，创新调查方式。要树立农产品成本调查质量意识，确保调查数据准确、及时，调查分析有理有据，为政府制定农产品价格、补贴和储备等农业政策提供重要支撑。
（二）拓宽特色农产品调查范围。各市、州要结合区域特色开展优势特色农产品成本收益调查，鼓励有条件的县开展农产品全品种成本调查。适应现代农业发展，积极开展农业合作社等集约化、规模化生产模式下的农产品成本调查。加强对价格波动较大的大宗农副产品的应急调查，及时分析成本变动对价格的影响程度、波及范围，研究提出对策建议和措施。
（三）加强调查成果的转化运用。拓展农产品成本调查的广度和深度，围绕粮食最低收购价格、粮食直补、农资综合补贴等政策，深入开展调查研究。着力提高成本调查数据质量，提升数据综合分析和形势研判能力，有针对性地提出合理化建议，发挥农产品成本调查作为政府制定农产品价格、农业补贴政策的重要支撑作用。各级政府价格主管部门要加强调查成果的转化运用，注重调查报告的时效性和实用性，根据调查品种、项目、内容等情况，形成“小报告、短报告、快报告”等灵活、有效的专题报告，并及时发布，积极发挥好农产品成本调查引导农户生产经营、促进消费者理性消费的作用。
