但经济发展所带来的环境问题正在困扰中国，寻求相对清洁的能源被认为是解决这一问题的良方。近年来，围绕着天然气方面的能源结构存量改革一直没有停歇，无论是能源中上游的体制改革，还是下游的价格改革，其目的只有一个，就是提升天然气在我国一次能源消费中的比重。 但是，“十二五”所进行的一系列改革只能说“收效甚微”，天然气消费量距离“十二五”刚开始设立的目标尚有较大距离。2016年作为“十三五”的开端之年，上述两方面改革的进程也陡然加速。在国际能源价格低迷的情况下，这些改革措施的最终能否让天然气的消费格局焕然一新，成为了天然气产业链条上所有人最关注的问题。
导读
为了让上述难以实现的量化指标变得相对容易一些，今年上半年在这一纲领的指导下，发改委能源局等相关部委围绕上中下游不同方面密集发布指导性文件及试点方案，几项关键性的基础建设项目也在今年或开工或投产，旨在“十三五”的开局之年，为能源生产和消费革命添一把柴。
2016年的冬天，比以往来得要早一些。
北京天然气公司相关负责人告诉记者，供给北京的三条陕京天然气管道，日输送天然气量比去年提前五天破一亿立方米。“去年消费的峰值为1.09亿立方米，仍然出现了天然气使用短缺的情况，今年看来，消费量还会增加，北京的天然气供给形势非常严峻。”该公司陕京四线项目部的李松告诉记者。
相比煤炭和燃料油，天然气一直被认为是一种相对清洁的化石能源，达标的天然气燃烧仅会排放水和二氧化碳。一直以来，与欧洲、北美发达地区相比，中国的平均天然气使用量和在一次能源消费中的比例相对偏少，天然气消费的潜力巨大，而提升天然气的消费量也成为“十二五”中有关能源改革的重要领域。
从《天然气发展“十二五”规划》来看，其预计年均增长量超过200亿立方米，2015年全年消费量达到2300亿立方米，除此之外还有关于产量、价格等改革的预期目标。
但从结果来看，2015年整年消费量仅1940亿立方米，与目标相差接近400亿立方米，同样，“十二五”规划中关于产量、基础建设和市场化改革的指标都没有达到预计。
这样的形势就给“十三五”期间的规划出了一个难题，既要制定切合实际的发展预期，又要考虑到目前掣肘天然气消费量增长的主要矛盾制定有关政策。
过渡时期“行动计划”
“实际上，目前有关天然气的一系列改革均是围绕着2014年出台的《能源发展战略行动计划2014-2020》所规划的方向进行改革的。”一位天然气行业相关人士告诉记者。
《能源发展战略行动计划2014-2020》（下称《行动计划》）是目前制定的各类能源政策所遵循的总体框架，这一框架由国务院办公厅于2014年6月7日制作成文，并于当年11月19日正式发布。
当年6月13日，行动计划成文后，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。他强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。
行动计划指出，从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。
在此之后，围绕中国能源领域下一步的改革重点，就是推动能源生产和消费革命。
《行动计划》确立了节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，在其中的绿色低碳战略部分，明确要求坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。
但是，“十二五”规划所设立的2015年年消费2300亿立方米天然气的目标远未完成。依据国家统计局给出的数字，2015年年末天然气消费的绝对数量为1930亿立方米，占全国能源消费总量5.9%，这一数字相比2012年仅上升1.1个百分点。按照2012至2015年的增长到10%的天然气能源消费占比，几乎是不可能实现的目标。
在“十三五”期间能源规划尚未出台的情况下，目前的《行动计划》可以视作“十二五”与“十三五”之间的过渡文件，同时，这一文件与高层一直主张的能源生产与消费革命相契合，于是被认为是这一段过渡时期能源领域改革的纲领性文件。
在这一纲领性文件中，对于天然气上游建设的要求是，加快常规天然气增储上产，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，促进天然气储量产量快速增长。要求至2020年常规、非常规和煤层气三项天然气生产指标总和达到2450亿立方米。而2015年，这一数字为1346亿立方米，比2012年增加21.7%。也就是说在未来五年内每年要增加200亿立方米，依据目前的速度看，这一目标实现的难度也非常大。
同时，对于国内天然气管道基础设施建设也规定了2020年12万公里的目标，而截至目前，国内在服役天然气管道总里程是7.2万公里，依据过去十年年均增长0.5万公里的速度，这一目标的实现难度也非常大。
“近年来随着法律法规的不断完善，管道建设需要的条件也越来越多，所以管道建设的速度总体还是慢了一些，”一位陕京四线项目部的人士告诉记者。
但《行动计划》并没有对进口量，包括管道进口和液化天然气进口进行明确的规定，所以从可以量化的上述三项指标来看，这一行动纲领所规定的目标尚存很多疑虑。
为了保障上述目标得以实现，《行动计划》规定了三项保障措施，其中，根本方向是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。具体措施包括完善现代能源市场体系、推进能源价格改革、深化重点领域和关键环节改革等三大类十一项。
所以，为了让上述难以实现的量化指标变得相对容易一些，今年上半年在这一纲领的指导下，相关部委围绕上中下游不同方面密集发布指导性文件及试点方案，几项关键性的基础建设项目也在今年或开工或投产，旨在“十三五”的开局之年，为能源生产和消费革命添一把柴。
