“丰城电厂11.24事故”发生后,鹰潭市能源局高度重视,深刻汲取事故教训,认真履行油气管道保护主管部门职责,努力探索油气长输管道的保护方法,积极开展油气管道保护工作。
一、统一思想,建立工作协调机制
“丰城电厂11.24事故”发生后,鹰潭市能源局深刻汲取事故教训,举一反三,清醒地认识到油气管道保护工作涉及面广、协调难度大,具有复杂性、艰巨性、长期性。鹰潭虽然区域面积小,但境内的油气管道线路多、里程长、分布广,现有西气东输二线、川气东送、中石化成品油管道二期等3条油气管道,总长约203.63公里,途经我市5个县(市、区)、21个乡镇,仅仅依靠某个部门的力量是不够的,必须建立部门协同机制,共同做好管道保护工作。
2017年1月20日,鹰潭市能源局组织召开了全市
油气管道建设和保护工作会议,市直有关部门、各县(市、区)发改委和有关管道企业参加了会议。会议成立了鹰潭市油气管道建设和保护工作协调小组,统筹全市油气管道建设和保护工作,由市发改委主任(兼任市能源局局长)为组长,市安监、公安、国土、规划等18个市直部门和管道企业分管领导或负责同志为成员,办公室设在市能源局。各县(市、区)能源主管部门也均成立了油气管道建设和保护工作协调小组。
二、明确分工,落实安全生产责任
一是落实企业主体责任。企业是安全生产责任的主体,年初鹰潭市能源局分别与辖区内的管道企业签订了安全生产目标管理责任状,督促企业建立健全安全生产责任制度,提高安全管理水平,把安全生产责任落实到生产管理的每个环节、每个岗位和每个员工。
二是落实属地监管责任。鹰潭市能源局将各县(市、区)境内的油气管道进行了梳理,按照属地管理原则,由当地县(市、区)能源主管部门负责各自辖区内的油气管道保护工作,并且鹰潭市能源局分别与各县(市、区)能源主管部门签订了安全生产目标管理责任状。
三是落实部门监管责任。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和《江西省石油天然气管道建设和保护办法》(江西省人民政府令第221号)要求,鹰潭市能源局对鹰潭市油气管道建设和保护工作协调小组中的市直部门进行了职责分工,并督促其在职责范围内积极主动做好管道建设和保护的相关工作。
三、部门联动,建立监管长效机制
丰城电厂事故发生后,鹰潭市能源局共组织开展了3次大规模的部门联合检查活动,分别于1月、3月、4月,联合市公安局、市城乡建设局、市市场和质量监督管理局、市安监局和市公安消防支队,并邀请了相关专家,对各油气管道企业进行全面大检查,进一步排查、消除了安全隐患。
为保证油气管道的长期安全稳定运行,我市建立了定期与随机相结合的检查制度。一方面,要求各县(市、区)能源主管部门每月牵头组织开展不少于1次的油气管道安全检查;另一方面,积极参与市安委会的“双随机一公开”检查(随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果),随时做好迎检准备,接受市级“体检”。
四、严格考核,督促企业落实整改
根据市政府“每周一汇报、每月一总结、每季一调度、年终一考核”的要求,为进一步督促企业落实隐患整改制度,鹰潭市能源局要求各管道企业建立隐患整改台账,实行销号管理,限期整改,责任到人。并于3月和4月联合有关部门对各油气管道企业隐患整改落实情况进行督查,5月份连续一周会同各县(市、区)能源主管部门对“油气管道督查随机抽查事项清单”和“5.15”鹰潭重大道路交通事故以来的隐患整改情况进行督查。督查结束后,将督查结果形成了书面通报,并上报省能源局和市安委会。
五、加强宣传,形成良好社会氛围
6月份,鹰潭市能源局结合正在开展的“安全生产月”和“夏季百日油气长输管道保护”活动,联合江西省天然气有限公司开展油气管道保护宣传活动。在管道途经的乡镇、村庄,通过现场解答、设立宣传展板、播放语音、发放宣传品等方式,宣传油气管道保护的法律法规。同时,要求各县(市、区)能源主管部门和管道企业,广泛开展形式多样的安全生产宣传活动,促进全社会形成共同保护油气管道的良好氛围。
油气长输管道的保护是一项长期而艰巨的工作,随着地方经济的快速发展,管道沿线周边环境越来越复杂,传统的管道保护模式越来越不能适应新形势发展的需要,今后鹰潭市能源局将继续加强辖区内油气长输管道保护,督促各油气管道企业落实安全生产的主体责任、各部门落实监管和属地管理责任。同时围绕“分业定标准、智能管档案、政府买服务和智慧防风险”等方面积极创新,进一步强化油气管道安全监管常态化工作机制的运行,做好油气管道保护工作。
一是分业定标准。完善油气管道随机抽查事项清单,定期组织相关部门开展联合检查。
二是智能管档案。督促企业设置专用安全生产资料室或档案室(柜),配备具有安全生产及档案管理常识的专(兼)职人员,集中统一管理本企业安全生产档案;将定期排查出的隐患分类建档,定时调度,实行销号管理。
三是政府买服务。探索“政府买服务,专家查隐患,企业抓整改,部门督落实”的工作方式,充分发挥专家的专业技术优势,帮助企业排查治理和消除安全隐患,提升油气管道保护安全保障能力。
四是智慧防风险。利用鹰潭已建成全国第一个地级市移动、联通、电信三张全域覆盖的NB-IOT网络的先发优势,正在筹划NB-IOT窄带物联网技术在油气管道故障探测、运行监测上的应用,提高事故监测、预警和应急处置能力。