“要强调的是，这是13个部委联合发布的文件，从方方面面充分合作促进天然气发展。”国家能源局油气司副司长李英华在日前举行的国家能源局新闻发布会上详细介绍了《意见》出台的背景，2000~2013年，我国天然气消费量一直保持两位数增长，年均增速约16%。但从2013年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、气价机制尚未理顺等因素影响，天然气消费增速出现阶段性放缓，2013~2015年年均增速仅7%左右。“综合来看，这也集中体现了天然气利用领域存在结构性矛盾，亟需尽快解决和完善。”
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源，并与可再生能源发展
形成良性互补。也因此，《意见》提出逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一。为了达到这个目的，13部委密切协作，系统完善了推进天然气利用的配套政策。“这些政策包括气价改革、市场体
系建设等，也将强化财政和投融资支持。”李英华表示，大框架已经搭好，下面的重点在于督促落实。
抓住消费持续增长关键
《天然气发展“十三五”规划》提出，到2020年，天然气占一次能源消费的比例力争达到10%，而2015年这一数字仅为5.9%。2016年天然气占一次能源消费的比例为6.4%，距离10%的目标还相去甚远。而国家统计局近期的数据显示，2017年上半年，我国天然气产量740.8亿立方米，同比增长8.0%，天然气消费量1146亿立方米，同比增长15.2%。
如何能促进未来天然气消费持续增长？这一直是业内热议的话题，《意见》明确提出要以燃料清洁替代和新兴市场开拓为主要抓手，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用。
燃料清洁替代主要是按照大气污染防治的要求，在重点地区推行居民取暖和工业燃料“煤改气”，同时鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等重点工业领域天然气替代和利用。
此次《意见》的出台，对于未来天然气利用可谓一剂强心剂。值得注意的是，相比于大规模的燃气发电厂，《意见》更鼓励发展天然气分布式能源以及为风电、光伏发电配套建设的天然气调峰电站。
“之前国内虽然一直呼吁加快发展天然气发电，但由于天然气价格机制以及发电价格机制等在国内市场并不完善，国内天然气发电领域的发展一直雷声大雨点小，各燃气公司或社会资本投资信心不足。”卓创资讯天然气分析师国建认为，《意见》的正式出台对天然气发电等下游利用端是一大利好，并且明确了各领域的发展方向，这对我国天然气下游需求有较大拉动。“在我国天然气改革的关键时期，推进天然气利用是加快我国天然气市场走向成熟的又一大‘动力帆’。”
进口多元化发展
《意见》对天然气资源供应保障提出了相当高的要求，不仅要求提高资源保障能力，也要加强基础设施建设和管道互联互通。对于天然气进口，《意见》要求积极引进国外天然气资源，鼓励社会资本和企业参与海外天然气资源勘探开发、LNG（液化天然气）采购以及LNG接收站、管道等基础设施建设。
据中宇资讯统计数据显示，2017年1~5月，我国天然气进口量为2553.55万吨，同比增加13.12%。其中液化天然气进口1288.11万吨，同比增加38.04%。另据统计，2017年1~6月，中亚天然气管道向中国共输气159.51亿标方，日均输气量为8800万标方。自2009年中亚天然气管道已稳定运行7年多，截至2017年6月30日，中亚天然气管道A、B、C三线累计向中国输气1840.35亿标方。
“这些数据证明我国天然气进口源更加多元化，特别是液化天然气。”中宇资讯天然气分析师白雪分析，一直以来，我国LNG主要的进口国有卡塔尔、澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚等国家。“据介绍，2017年1~5月，我国自美国的LNG进口量为40万吨，已占我国LNG进口总量的3%。”
同时，随着我国各企业对进口LNG的布局加快，近年来已经陆续有不少民营企业开始尝试参与海外上游资源开发以及LNG资源采购，但是由于国内LNG接收站主要掌握在三大石油公司手中，且接收站第三方公平开放进展缓慢，目前民营企业进口国外天然气的规模还较小。不过，随着今年以来中海油粤东LNG接收站以及广汇启东LNG接收站相继投入正常运营，民营企业进口规模正在扩大。白雪介绍，“截至2017年上半年，我国已投产的LNG接收站已达18座，总的年接转能力已到5180万吨，为我国天然气进口量的增加起到助推作用。”
“受经济好转国家各项政策支持、点供快速发展等因素影响，2017年以来，天然气产量、消费量、进口量同比均有大幅攀升。”李英华表示：“未来我国天然气消费量有望继续快速增长。”
加快市场化进程
在天然气市场化改革的大背景下，扩大天然气利用规模最重要的还是降低天然气产业链各环节的成本，提高天然气相对于其他替代能源的经济性。《意见》提出，尽量压缩省内天然气供应中间环节，减少供气层级，有效降低各环节输配费用。各环节管道，特别是跨省的国家主干管线，对于管道沿线用户，必须做到就近下载直供，坚决取消中间环节，努力降低用户的接气成本。
此外，建立用户自主选择资源和供气路径的机制也是《意见》的一大亮点。天然气价格市场化改革的最终目标就是在上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后，放开气源和销售价格。“用户自主选择资源，有利于不同的气源充分竞争降低气源价格。”白雪说，允许用户自主选择供气路径，降低了中间环节成本，进而最大限度地降低终端销售价格，增强天然气的竞争力。
