山西是资源大省，蕴藏着极为丰富的煤层气资源。全省埋深2000米以浅的煤层气预测资源量约为8.3万亿立方米，占全国总量近1/3。山西煤层气探明储量和产量产能建设在全国独领风骚，在煤层气开发利用方面具有极其重要的引领地位和示范作用。煤层气勘查开采审批权委托下放、山西率先出台全国独家省级煤层气资源勘查开发规划。8月21日，山西省发布了《山西省煤层气勘查开发规划(2016-2020年)》，到2020年，山西省煤层气勘探、抽采、运输、转化全产业链条产值要达1000亿元。
煤层气开采已惠及1800万人
2016年4月初国土部决定将部分煤层气勘查开采审批权委托山西省国土厅，一年多来，山西省国土厅率先出台全国独家省级煤层气资源勘查开发规划，煤层气矿业权市场配置“破冰”起航，“气煤”协调发展坚实推进，深化“放管服”改革持续深入，成为打造山西煤层气战略性新兴产业的“强心剂”。
目前，国家在山西境内建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线；山西投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000公里，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统，为煤层气产业发展提供重要保障。除娄烦县外，105个县(区)城区和部分矿区已建成市政煤层气(燃气)管道，保障了燃气供应，惠及人口1800万。
煤层气全产业链要达千亿产值
规划是行动的先导。山西省国土厅率先启动编制山西省煤层气勘查开发规划(2016-2020年)(以下简称《规划》)，全方位、宽领域、多角度分析、厘定全省煤层气勘查开发的基础条件、发展现状、规划目标和布局安排。
许大纯介绍，全省煤层气“十三五”规划目标为“1241”：即1万亿立方米累计探明地质储量(新增探明5000-8000亿立方米地质储量)、200亿立方米产量、400亿立方米产能、1千亿元产值，建强沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气地面抽采利用产业化基地。
同时，要求各地、各部门要认真落实分区管理、总量控制、开采准入制度，对不符合煤层气资源规划的勘查、开采项目，不得批准立项，不得审批矿业权，不得批准用地，要切实加强对煤层气资源勘查、开发利用与保护活动的监督管理。
“《规划》可以说就是为煤层气勘查开发定了规矩，有了路子，切实做到开发、利用、保护有机融合，让绿色持续成为产业发展的‘底色’。”山西省国土厅副厅长周际鹏表示。
建设7个省级重点矿区
《规划》中明确，到2020年山西将落实7个国家规划矿区。对沁水—屯留、左权—昔阳、沁源—安泽、古交—交城、保德—兴县、柳林—石楼、乡宁—吉县等7个国家规划矿区实施重点监管，提高准入门槛，打造新型现代化资源高效开发示范区，推动优质资源的规模开发利用，支撑煤层气产业化基地建设。
建设7个省级重点矿区。在国家规划矿区之外，以煤层气预测含量大于2立方米/吨的矿区为重点，推进晋中、沁源—古县、兴县—临县、石楼—隰县、大同、宁武、霍西等7个省级重点矿区建设，督促矿业权人加快勘查开发，优先配置煤层气探矿权，促进找矿突破，形成煤层气资源开发利用的重要接续区。
划定一般规划矿区。主要包括王茅、古城、芮城、常乐、平陆、坡底、浑源、繁峙等8个含煤矿区。此外将国家规划矿区、省级重点矿区边界线外相邻的其他含煤区域，省财政投资预查的怀仁—应县—山阴区域、煤炭采空区等划定为一般规划矿区，鼓励风险勘查，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利用的试验区。
煤层气矿业权市场化配置
据了解，目前，山西省绝大多数煤层气矿业权，众多本土煤企难以进入，至今在山西省五万平方公里的油气区块中，鲜见省属企业身影；在煤层气开采相对集中的晋城沁河流域，聚集的众多煤层气开采企业大多也都是央企。一方面央企资金、技术实力雄厚，对开发油气区块拥有不可比拟的天然优势，但另一方面油气资源勘查开发竞争力不足，比较优势难以发挥，勘查开发进程难以令人满意。
山西省国土厅相关负责人表示，我们将以公开竞争方式出让煤层气矿业权，是山西首次，在全国也是首例，旨在进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，这也标志着煤层气矿业权审批制度改革在山西试点取得了重要成果。
8月17日，山西省国土厅发布了煤层气区块探矿权公开出让公告，此次出让共涉及柳林石西、介休等10个区块，总面积约2043km2，预测总资源量约为4300亿m3，将以招标方式竞争性出让，从经济实力、技术水平、以往业绩、企业信誉、勘查投入、实施方案、绿色勘查等方面，综合评标确定竞得人。
