从各国的发展经验来看，在达到能源消费峰值以前，能源需求增长与经济增长有着比较强的相关性，如果中国每年的能源需求增长超过1%，将给中国能源结构调整带来挑战。从中国的约束条件看，石油基于能源安全的考虑，很难大幅度提升比重;水电受到资源禀赋制约因此增长空间有限;可再生能源占比太小，目前还难以在满足能源需求增长的同时替代煤炭。此外，目前中国的火电已进入深度调峰阶段，电网增加可再生能源的消纳比例的难度增加。因此，中国中短期内比较大幅度替代煤炭的选择只能是天然气。长期而言，能源结构调整相对比较灵活，如果储能技术和可再生能源的成本进一步下降，可再生能源比例得以大幅度提高，就有可能既满足能源需求增长，同时大幅度替代煤炭。

 

    结合中国目前的能源使用方式，天然气也是短中期替代煤炭的最佳选择，政府提出“十三五”期间，争取将天然气在一次能源中的比例提高到10%，意味着如果要满足目标，今后几年的天然气消费增长需要超过15%。

 

    首先，目前煤炭消费中有一半是用于工业用途，这部分的煤炭消费很难用可再生能源替代。主要是由于可再生能源是能源等级较高的电力，而煤炭在工业中的使用往往是作为生产原料或是提供动力和热力。靠高等级的电力来替代煤炭，不仅低效，而且成本高昂。天然气在工业中的应用则容易得多，比如美国工业生产中使用的能源主要就是天然气。

 

    其次，中国目前还有大量的煤是用于供暖，其中包括污染排放很大的散烧煤，是导致北方冬季雾霾的一个重要原因。虽然天然气供暖的成本较高，但由于其燃烧清洁，如果考虑环境污染的外部性，在重度污染地区对供暖推动“煤改气”物有所值。

 

    再次，对于电力行业来说，也必须要有天然气火电的调峰配合。中国电力调峰主要依靠的煤电，但是随着可再生能源比例的扩大，煤电调峰能力已经接近极限。而天然气电站的启动时间只需要几分钟，是理想的调峰电源。美国和欧洲天然气发电的比例都在30%左右，大于煤电的比例，而中国天然气发电比例仅为3%。在储能技术发展成熟以前，电网想要提升系统效率和对可再生能源的消纳，需要增加天然气电源比例。

 

    目前是推动天然气发展较为有利的时机：一是天然气的价格相对来说处于历史低位，此时天然气替代煤炭，相对成本阻力会小很多。二是温室气体减排承诺下，政府对天然气替代煤炭有更多的政治动力。三是目前严重的雾霾也是推动天然气替代煤炭的重要推力，虽然“煤改气”会增加使用成本，但比较容易获得城市民众的支持。