欧盟设定的多样化场景

 

    目前，欧盟消耗的天然气有69％是必须进口的。然而，随着消费与内部产量下降之间的差距扩大2050年天然气进口依赖度将上升至86％。因此，欧盟必须解决从哪里可以进口更多天然气的问题。2015年，两家外部供应商 - 俄罗斯和挪威 - 占这些进口的74.8％。但概览主要供应商名录显示，除挪威之外，这份名录里主要的“构成”是那些不符合欧盟规范和价值观的国家。俄罗斯是欧盟最

 

    重要的天然气供应国，也是欧盟能源政策以，及外交和安全政策总体上最重要的挑战。俄罗斯在乌克兰的行为，已经打破了冷战结束后形成的欧洲和平发展基础的基本法律和政治原则。因此，欧洲对作为战略伙伴的俄罗斯的信任大大减弱。这对欧盟的能源安全思考产生了巨大的影响，将这个问题将被置于欧洲能源议程的首位。

 

    同时，考虑到中欧对俄罗斯的过度依赖，多元化问题是欧盟辩论的核心。解决与供应安全有关的问题也是近期建立能源联盟的关键因素之一，这是一个新的体制框架，旨在使欧盟的能源政策更加连贯和有效。与此同时，减少对俄罗斯天然气依赖的必要性凸显了挪威（与欧盟经济结合的第二大天然气出口国）的重要性。在这里，应该强调的是，虽然挪威不是欧盟的一个正式成员，但该国的能源政策是在欧盟体制和监管框架内进行的，因为挪威是欧盟经济区（EEA）结构的一部分，并按照欧盟制定的规则进行运作。

 

    挪威能做些什么以及如何才能使其燃气市场多样化？

 

    过去二十年来，挪威在欧盟取得了战略稳定的天然气供应国的地位，可能有助于欧盟及其成员国解决供应相关问题的一些安全问题。由于天然气在该国能源出口中的作用越来越大，挪威有意保留甚至加强其在欧盟天然气市场上的地位。2002年，挪威天然气出口的收入仅占石油出口收入的24％，但这一份额最近已增至60％以上。然而，挪威专家认为，欧洲对天然气的需求停滞不前，特别是在发电领域，欧盟能源结构中与化石燃料相关的欧盟气候政策的实施，可能成为天然气地位的主要挑战。根据欧盟自己的估算，到2050年，欧盟能源结构中的天然气份额将略高于2015年，但其他一些研究认为，经济合作与发展组织（OECD）地区的欧洲成员国对天然气的需求，在2020年和2040年两个具体分析年份中所占的比例将低于2013年。这对欧洲当前和未来的天然气供应商确实会造成一些问题。今天，挪威几乎100％的天然气出口到欧盟市场，以及该国高度依赖来自该部门和贸易的收入。其中，通过发达的管道系统出口的天然气，其中42.3％去往德国的欧盟市场 - 但部分此类天然气已经进一步通过德国管道输送给其他客户; 24.5％直接出口到英国;15.1％到法国；12.3％到比利时；0.4％到丹麦;其余5.3％作为液化天然气销售。在2000年至2015年期间，挪威的天然气和石油出口平均每年产生540亿欧元（5100亿挪威克朗）的收入，或总额为8700亿欧元（8.164万亿挪威克朗），平均占该国出口收入的47％ 。这清楚地表明，挪威对于保持作为欧盟主要外部能源供应商之一，有非常强劲经济动力。这也表明挪威对欧盟市场的其他机会感兴趣，换句话说，就是在中欧。

 

    挪威与欧盟能源合作最重要的特点是，自1994年以来，挪威一直是欧洲经济区的成员国，一直遵循欧盟制定的几乎所有规则，包括能源法规。此外，挪威一直遵循从本国全球养老基金中拨出大部分款项的政策，该基金使该国成为欧洲和全球重要的资本参与者。挪威也是北约所有主要能源客户在欧洲的盟友。这种“增”值以及挪威在对俄罗斯能源和天然气依赖，不仅被视为能源安全挑战，而且日益成为一个“硬”的安全问题。此外，挪威的能源体系具有一些具体特点，使其成为欧盟关注发展绿色经济，极具吸引力的能源合作伙伴。该国有独特的能源结构，以水电为主用作电力储存，可以帮助欧洲稳定电网，而天然气供应则有多种用途。一方面，这些供应可以帮助欧盟稳定其能源市场，另一方面，它们可以降低一些欧洲天然气客户的依赖性，这些天然气客户最容易受到俄罗斯天然气供应的约束，具有相对较高的政治风险。一般来说，欧盟和挪威对维持贸易稳定具有共同利益，因此，他们将能源合作视为双赢局面。

 

    但是，欧盟对挪威施加双重压力。首先，它制定的规则影响了自由化，竞争和气候领域的政策规则，挪威作为欧洲经济区框架的成员，必须遵循这些规则。其次，欧盟的目标是实现低碳经济，这可能会造成挪威天然气需求低迷的风险。因此，挪威必须找到如何最好地适应不断变化的欧盟监管框架，以及市场条件，还有如何在化石燃料逐渐被认为在欧盟能源问题上是一种挑战，而不是长期解决方案。

 

    至于挪威的多元化目标，该国早在1996年就开始采取谨慎的政策，并将其天然气供应延伸到中东欧，当时它从俄罗斯天然气股份有限公司拿走了捷克天然气市场的约30％的天然气。在过去几年中，挪威已经开始向立陶宛和乌克兰供应天然气，目前正在就向波兰和通过波兰向中欧和东欧的其他区域客户供应气体问题进行认真谈判。然而，对于挪威作为一个更重要的长期挑战，是欧盟天然气外部供应国的持续作用，因为挪威天然气田的枯竭导致天然气预期产量趋于稳定，然后再下降。根据挪威人自己估算，当欧盟需要更多来自外部供应商的天然气来补偿国内生产下降时，天然气生产即将达到平稳水平，并可能在未来十年开始下降。因此，重要的是要了解挪威天然气资源长期的不确定性，因为与俄罗斯的政治关系仍然受到许多人认同俄罗斯修正主义政策的强烈影响。这个问题对于包括波兰在内的能源进口商来说尤为重要，因为他们当前强烈依赖俄罗斯的供应。因此，他们关于能源供应多样化的计划应基于多变量方案的方法，其中挪威的额外天然气供应仅仅是可能的能源组合特征之一。