2018年中非合作论坛北京峰会近日在北京举行。峰会以“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”为主题，通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划(2019-2021年)》两大文件。其中，《行动计划》对中非能源资源合作做了重点阐述，明确提出“双方鼓励和支持中非企业按照互利共赢的原则开展能源贸易、能源项目投资、建设和运营，实施绿色金融能源示范项目，探索绿色、可持续的能源合作方式。”
随着中国与非洲地区经济发展和对环境诉求的日益提高，中非能源合作迎来新的局面，特别是可再生能源领域合作前景十分广阔。当然，从总体上看，当前和今后的较长时间里，中非能源合作主要仍在油气贸易和相关投资领域。
油气贸易规模持续增长
中国从1992年起开始进口非洲原油，此后中非油气贸易规模不断增长。和中国开展油气贸易为非洲产油国带来了资本、技术和经贸能源市场，不仅推动了非洲国家的经济发展和工业化进程，也成为中国多元化油气进口的重要来源。
一个时期以来，非洲是中国第二大油气进口来源区，仅次于中东。伴随着中非油气合作的不断深入，贸易规模也呈不断扩大趋势。2017年，在中国进口自非洲的前十位商品中，原油占总进口量的38%左右。数据显示，2017年，中国从非洲进口石油8260万吨，约占国内石油进口总量的20%(约占非洲石油出口总量的27.3%)，进口量同比增长21.6%。天然气贸易方面，中国从非洲地区主要进口LNG。2017年，中国从非洲进口天然气12亿立方米，同比增长140%，占中国LNG总进口量的2.3%，占非洲LNG总出口量的2.17%。
上世纪90年代初，中国从非洲进口的石油主要来自安哥拉和利比亚两国。随着中非贸易关系的不断深入和中国企业“走出去”步伐的加快，中非油气贸易区域逐步扩展到苏丹、刚果、赤道几内亚、尼日利亚等国。油气项目合作区域的逐步扩大在推动非洲各国迎来重要经济发展机遇的同时，也为中非经贸发展提供了重要平台。
非洲地区是世界上重要的油气资源区之一，油气可探明储量十分可观，未来中非油气贸易仍有较大增长空间。2017年，非洲石油探明储量共计1265亿桶，约占世界石油总探明储量的7.5%。2017年，非洲地区天然气可探明储量约为13.8万亿立方米，占世界天然气总探明储量的7.1%。
根据IEA预计，随着国际资本对能源行业投资的不断增加和勘探开发技术的进步，非洲油气储量有望进一步增长。预计到2020年，非洲石油产量将占世界总产量的15%左右。从日产量来看，2005年非洲石油日产量近1000万桶，预计到2030年日产量将翻一番。有研究认为，非洲地区特别是几内亚湾油气资源的勘探和开发不仅会为非洲经济带来重要发展机遇，甚至可能在相当程度上改变世界能源市场格局。
油气合作领域继续拓展
近年来，随着中国企业“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施，中非油气合作已经从贸易向项目投资和建设等多个领域拓展，合作成效不断显现。截至2017年，中国在非洲的投资企业已达到约3100家，中国企业在非洲的油气合作取得了重大进展。
据统计，截至2017年底，中石油在非洲的油气项目已经扩展至阿尔及利亚、利比亚、埃及、科特迪瓦、尼日利亚、安哥拉、加蓬和苏丹等35国。中海油在非洲的11个国家开展了油气资源投资、工程技术服务和原油贸易等合作，为带动当地经济发展，提高居民福祉做出了重要贡献，实现了互利共赢。以中海油为例，在尼日利亚，中海油拥有OML130区块45%的权益，在Akpo油田保持着良好的开发态势和较好的盈利率，Egi-na油田合作项目计划于2018年底投产，预计高峰日产量将达到20万桶。中海油还在尼日利亚海上其他油气项目中持有权益。2017年，中海油获得位于塞内加尔和几内亚比绍海域的油气区块中65%的作业者权益。此外，中海油服、海油工程、中海炼化在喀麦隆、加蓬、尼日利亚、安哥拉等国家也在开展业务和提供产品服务。
在中非油气贸易取得重大进展的基础上，中非油气投资和贸易正在开创新的模式，以期实现与合作方的双赢和多赢。2018年，中非双方就油气合作开启了“资源换基建”的合作模式，即非洲国家可以通过本国的自然资源换取中国的优惠贷款。这种模式使中国的建工产业与非洲地区的基建需求充分结合，通过资源共享和优势互补，让非洲的资源和中国的资金真正转化为可以提供实际收益的基础设施建设，进而实现了互利共赢和共同发展。
新形势下的机遇与挑战
伴随着中国“一带一路”倡议的逐步实施及企业“走出去”领域的扩大，中非油气合作势必迎来更多机遇。中非在经济发展阶段、产业结构和技术水平等方面互补性强，可实现优势互补、合作共赢，双方深化合作还将进一步夯实中非命运共同体。
对中国而言，中非油气贸易的增长使中国的能源进口多样化得以巩固，成为保障中国能源安全和经济可持续发展的重要支撑，油气合作也成为中国油气企业“走出去”的重要领域。对非洲而言，非洲正在积极推动经济发展，为实现工业化和现代化而努力。非洲可以在中国的助力下，将资源优势变为发展优势与竞争优势，以资源能源产业的快速发展带动整个经济的发展。
当然，中非油气的合作进程中仍面临不少挑战，有的还相当严峻。首先，非洲地区的贸易不平衡是阻碍中非油气及经贸合作的重要因素。助力非洲产业发展、提升非洲地区的产业竞争力和经贸发展优势是中非油气可持续合作的基础。其次，频繁发生的非洲产油国新政治风险在一定程度上影响到中国油气企业的投资抉择与信心。非洲地区丰富的油气、矿产等资源的开发不时加大了这些地区的动荡程度。政变、内部分裂及恐怖主义等给非洲产油国带来的政局动荡、安全威胁等会给中国企业造成巨大损失甚至致使发展中断。第三，非洲油气行业发展还面临着法规体制不到位、监管框架不明确、腐败、融资成本高、汇率波动等诸多不确定性因素。
面对中非油气合作的机遇和挑战，中国仍然需要进一步挖掘合作的潜力，不断创新中非经贸和能源合作的政策机制与操作模式。在此过程中，中国油气企业仍然需要进一步提升油气勘探开发技术以更好地满足中非油气开发合作的需要，并适当引入多边合作机制。此外，中国相关政府部门和企业要加强研究与沟通，做好各类风险预警和应急预案，更好地保障我国企业权益和油气供给安全。中国企业还要在充分了解当地政治、经济、法律、社会习俗的基础上履行好企业的社会责任，更好地维护与当地政府和民众的关系，为中国企业海外发展营造良好的环境。
（本文作者为中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任）
