新董事长的三把火来了。寇伟正式出任国家电网董事长两周后,国家电网推出10大领域进行混合所有制改革,践行深化改革之路。
这也是寇伟上任董事长以来的第一场发布会。
从总经理出任董事长后,连续有新的动作。召开解放思想 锐意改革 推动公司和电网高质量发展内部研讨会,围绕“坚持提质增效,实现公司高质量发展”“激发干部职工担当作为,增强企业活力”“积极推进党建与中心工作融合,全面深化从严治党,发挥好独特政治优势”“深化内部改革,完善体制机制,提高运转效率”“实现精准投资,解决电网两头薄弱、发展不平衡不充分”“深化
电力改革、适应发展形势和监管要求”等6个专题进行了热烈讨论。
之后寇伟在中国电力报署名文章《以供给侧结构性改革助推国家电网高质量发展》,宣誓改革的决心,提出实施的方向。
12月25日,通过发布会,明确国家电网下一步将着力抓好10项重点工作,不断把全面深化改革向纵深推进。明确以混合所有制改革为重要突破口,开创公司全面深化改革新局面,将在特高压、
电动汽车、金融业务等十大领域开放混合所有制。
10个领域,力度空前。而且是以混合所有制切入,也可见混合所有制在央企层面已成共识。
具体10个领域如下,作了简单点评,尤其突出真正的投资机会:
1、特高压直流工程领域引入社会资本。积极引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股,以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程,共促电网发展,共享改革成果。
能源情报评:引入的资本方是利益相关方,以及保险、产业基金。国网的直流输电线路是优质资产,2014年贯彻十八届三中全会推出的混合所有制方案中直流都没有纳入。但是引入社会资本,更多是财务投资,做大规模。
2、加快推进增量配电改革试点落地见效。加快推动第二、三批试点项目落地。支持社会资本参与增量配电试点,平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作,平等参与试点项目竞争。
能源情报评:增量配电是新一轮电改的突破口,之前进展并不算顺利。尤其是对存量和增量的界定有分歧,存量的部分纠葛较多,影响了改革推进。
3、积极推进交易机构股份制改造。尽快完成北京电力交易中心(国家级交易中心)股份制改造,探索股份制电力交易机构运营管理新机制。
能源情报评:国家电网所属各省,除了个别情况,交易中心都由国家电网独资。引入更多利益相关方,显得更为中立。
4、加大综合能源服务领域开放合作力度。综合能源服务相关项目领域,积极与业主相关方、资源聚集企业、金融机构等合作,成立混合所有制公司,联合开拓市场,促进各方共赢。
5、大力开展抽水蓄能领域投资合作。加大投资放开力度,积极引进社会资本参与合作,欢迎地方资本参与
电站项目的建设运营。
能源情报评:抽水蓄能是2014年外界期待的领域。与国网合作,在调峰、并网方面会获得优势。
6、持续推进装备制造企业分板块整体上市。
7、加快电动汽车公司混合所有制改革。通过对电动汽车公司的混合所有制改革,积极引入汽车主机厂、出行服务商、交通物流企业、互联网公司等产业投资者,发挥战略协同作用,挖掘电动汽车服务截止,构建产业生态。
8、开展信息通信产业混合所有制改革。信通产业集团拟在智能芯片、北斗位置服务等领域引入社会资本,推进优质资产上市。
9、推进通航业务混合所有制改革。通航公司拟引入国际一流航空电力作业企业、国内外一流通航运营企业等相关投资方,在通航运营、带电作业、电网基建施工等业务领域开展混合所有制改革。
10、深化金融业务混合所有制改革。联合社会投资人发起成立产业投资基金。
能源情报评:后半部分涉及具体的上市,相关领域公司的混合所有制。这是具体的机会,但不是一般的产业基金能涉足的。在信通、电动车领域还是会释放具体的投资机会。
值得注意的是,在十八届三中全会提出混合所有制改革以来,国网曾经有两次比较明确的方案。涉及到此次10项里面的所有内容,中间还有电改的推进,执行不算很理想、顺畅。
2017年初,《国家电网关于全面深化改革的意见》提出要全面深化改革,建立现代企业制度规范,积极发展混合所有制。一部分涉及公司治理,一部分涉及混合所有制。
意见提出,落实公司全面深化改革工作实施方案,健全现代企业制度,努力完成系统内各单位公司制改革,完善公司治理结构,提升董事会规范运作水平,健全配合监事会工作机制。深化公司所属企业分类改革,按照电网监管类和市场竞争类企业功能定位,提高改革的针对性、考核评价的导向性。优化总部机构职能和管控模式,深化总分部一体化运作,构建对产业、金融单位的差异化管控体系。
意见强调,深化电力改革,推进电网监管类企业高效运营。落实电力改革任务。加快输配电价改革,配合做好成本监审,推动建立合理的价格形成与传导机制,加快构建科学的输配电价体系,逐步完善交叉补贴政策。加快电力市场建设,提升交易机构公司化相对独立运作水平,推动交易规则制定,不断扩大市场化交易规模。
充分发挥“国家-省”两级交易平台作用,构建统一开放、竞争有序的全国电力市场。积极推动售电侧改革,不断完善服务标准,主动服务售电主体,积极参与市场竞争,加快构建适应多元化市场主体的营销服务体系,激发市场活力。
稳步推进增量配电业务有序放开,探索以混合所有制发展配电业务的有效方式和途径,放大国有资本功能。
健全市场机制,激发市场竞争类企业动力活力,积极发展混合所有制。推进抽水蓄能电站、电动汽车充换电设施、增量配电等电网相关领域向社会资本放开。加快产业、金融单位上市步伐,提高资产证券化率,强化上市公司规范管理。探索科技型企业股权和分红激励,积极开展试点,建立市场化运营管理机制等。
具体提法稍有差异,但和今日深化改革的思路基本一致。最初,2013年的十八届三中全会提出全面深化改革、发展混合所有制经济。2014年国务院提出能源、电力领域要拿出项目进行混合所有制。
2014年中,国家电网提出“开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施市场”。彼时大家的判断还不是特别清晰,规模最大的案例是中石化将销售板块打包吸引社会资本。
此后中石油陆续梳理资产,分板块上市。国网则在电改的进程中,被外界认为不够积极,影响了电改的进程。
所以此次公布的领域,此前也都有涉及。具体效果,还得看执行。但对于大的产业基金,可以提前布局,找准各自适合的领域。开放的一些领域,对民营企业、地方企业都是机会。资产证券化对于各利益相关方也是切实的机会。
当然,这一切不能只看意见和公文。更要看执行,没有行动都是空谈。