支撑山西转型的“新兴支柱型产业”
记者：纵观山西省多项发展规划，“煤层气”屡被提及。在山西转型过程中，煤层气扮演着什么样的角色？
田永东：煤层气（煤矿瓦斯）作为优质清洁能源，是山西独特的优势资源，也是煤矿安全生产必须解决的重大课题。目前，山西正处于转型升级的关键时期，实现资源型地区经济转型、形成产业多元支撑格局，是全省发展需要深入思考和突破的重大课题。对此，煤层气将在“资源-安全-环境”等重大战略层面发挥重要作用。
通过20多年的调查勘探及开发利用，实践也证明，煤层气能够从根本上改善煤矿安全生产条件、有效开发，并可持续不断补充清洁能源、改善生态环境，对提高山西能源供给体系质量有着积极作用。因此，从国家能源安全和山西安全生产的战略层面，山西省政府高度重视煤层气产业发展，明确提出把煤层气产业培育成为我省战略性新兴支柱型产业，通过深化煤层气体制改革、提高抽采能力等举措，极大助推资源型地区的转型发展。
记者：历经20余年发展，山西煤层气产业的现状如何？
田永东：山西蕴藏着极为丰富的煤层气资源。根据省国土资源厅最新统计，全省2000米以浅含气面积35796.86平方公里，煤层气资源总量83097.86亿立方米，约占全国煤层气资源总量的1/4。2018年全省煤层气地面抽采量达56.57亿立方米，创下历史新高。
在多年开发利用中，山西煤层气产业也取得了多项重大成果和进展，
① 探明储量逐年增长，截至2015年底，全省探明地质储量已达5600亿立方米，占全国总量的88%左右。
② 地面开发实现产业化，2018年利用已达到53.94亿立方米，约占全国总利用量的90%。
③ 输气管网建设初具规模，初步形成贯穿全省的“三纵十一横”的输气干网系统，全省输气管道总长达近8000公里，覆盖山西11个设区市、90余个县和部分重点镇。四是煤层气大产业链呈雏形，初步形成包括煤层气勘探、开发、压缩、液化、管输、物流、工程服务、装备制造等大产业链。
以晋煤集团为例，我们作为全国最早的煤层气地面开发企业，早在上世纪90年代就立足从源头治理矿井瓦斯，率先展开地面煤层气抽采试验。除日常开采等工作外，还形成了较为成熟的“上游勘探开发-中游管输液化压缩-下游多渠道利用”的煤层气全产业链发展模式，为我国煤矿安全生产探索出一条新的有效途径，为煤层气规模化发展积累宝贵经验。
技术是产业面临的最大痛点
记者：在取得一定进展的基础上，煤层气产业还面临着哪些共性、典型难题？
田永东：我认为，制约煤层气产业发展的关键因素和最大瓶颈仍是技术。
煤层气属于典型的技术密集型产业，但因山西大部分地区的煤层具有松软低渗透、煤层埋藏深等特点，煤层气开发钻井、压裂及不同抽采井型等关键技术与之不相适应，造成技术成熟度低、气井产量低、产业规模小等制约。例如，沁水煤田南部是我国第一个实现地面开发产业化的区域，但我省大多数煤层气资源条件远不如山西沁水煤田，实际上很难将这里的成功经验和技术直接移植到其他区块，严重制约了资源高效开发。
针对上述瓶颈，我们一直呼吁要回归技术，在地质评价和储层评价技术、规模开发的稳产高产技术、特殊条件的开发技术等方面进一步强化研究。要加强基础理论研究，加强勘探数据研究分析，全面了解各区块煤层构造分布及发育情况，不断在实践中摸索规律。同时也要在准确掌握区块地质条件等基础资料后，加强研究，完善配套工艺技术，进行新工艺、新技术试验，根据实验结果再进行逐步推广。
记者：除技术层面，您还有哪些建议？
田永东：为进一步推动产业开发，我认为可在科技创新、政策支持等方面加大关注。
一方面，加大煤层气科技创新支持力度。建议中央财政和地方财政进一步加大对开发科学技术研究的支持力度，通过列支科技专项资金、产业基金或贴息贷款等方式，支持煤层气勘探开发的基础理论研究和开发工艺探索，特别是对低产煤层气项目的开发工艺完善，以提高完善煤层气开发技术体系，促进煤层气产业可持续发展。同时，继续实施国家科技重大专项及有关科技计划，进一步加大对煤层气基础理论研究和关键技术及装备研发的支持力度，开展煤层气基础调查评价，优选有利目标区。
另一方面，简化和完善煤层气开发利用项目审批手续。建议结合国家“放管服”改革和山西省转型综改试验区先行先试的政策优势，科学规划管理，推进行政审批制度改革，减少和优化煤层气项目行政审批事项和审核手续，简便办事流程，重点强化事中事后监管。全面清理整合涉及煤层气产业建设管理的行政审批事项，简化环节，开辟“绿色通道”，对重点煤层气项目在规划、用地、环评等环节上实行联合会审、一站式服务。
