天然气“全国一张网”释放积极信号
——访中国石油国家高端智库研究中心专职副主任吕建中
7月12日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网”）与浙江省能源集团有限公司（以下简称“浙能集团”）在杭州举行签约仪式。根据协议约定，双方合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司，作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体。至此，天然气管网“全国一张网”建设又迈出重要一步。
推进“全国一张网”建设始于2019年。中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，针对我国天然气管网建设和市场化改革的规划，明确提出“地方管网以市场化方式融入国家管网公司”。3年时间已过，当前地方省网融入“全国一张网”工作的进展情况如何？融入的进程对石油天然气管网建设和市场化改革又带来了怎样的影响？为此，记者专访了中国石油国家高端智库研究中心专职副主任吕建中。
记者：目前我国地方省网融入“全国一张网”进展情况如何？
吕建中：目前广东、海南、湖南、福建、甘肃5省已全面完成省网融入。2021年2月，广东省管网公司成立，成为首个融入国家管网的省网公司。融入后，省内天然气管网建设进程加快，作为试点，统一了省内同一地点从国家干线与省级管网接气的管输价格，为不同气源间充分竞争创造了公平环境，在全国作出了示范。之后海南、湖南、福建、甘肃等省网公司也相继完成更名或组建成立。
此外，国家管网与浙能集团举行了省网融入签约仪式，成立浙江省天然气管网公司。黑龙江省与国家管网签署了战略合作协议，吉林、江西两省已就战略合作协议文本与国家管网达成了一致意见。这些都释放了省网融入“全国一张网”的积极信号。
省级管网是“全国一张网”的重要组成部分，是实现中间统一管网高效集输的必要条件。没有省网融入，不能真正形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。
从长远来看，此项布局有利于天然气管网互联互通消除输送瓶颈，增强调峰和应急保供能力，保障国家能源安全；有利于打破原有的供输销一体化模式，提供全社会共享的公用平台，引入市场化竞争机制；有利于推动上下游市场主体做多，从而促进上游勘探开发充分开放，下游销售环节充分竞争，激发上下游活力，形成市场化价格，降低全社会用气成本；有利于优化管输路径，提高资源配置效率，提升整个天然气产业的效率和生产力。
记者：目前省级管网融入国家管网主要有哪些运营模式？需要遵循哪些原则？
吕建中：根据《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，融入国家管网的各省网公司应由国家管网独资、控股或相对控股成立。作为省级管网的建设运营主体，省网公司的工作重点是加快省级支线建设，促进国家管网的统一调度运营。实践层面看，地方省网在融入“全国一张网”的过程中要经历一个因地制宜、整体磨合的过程。融入过程要遵循以下几点原则：
一是坚持国家油气体制改革方向，厘清省网融入范围。以全部省网融入国家管网为原则，具有干线属性的管道都要融入国家管网。
二是坚持互利合作，推动以市场化方式融入。充分考虑企业不同诉求，兼顾各方利益，调动各方积极性，以市场化方式将省级管网资产、股权纳入国家管网，由国家管网控股。
三是坚持做好天然气保供与省网融入工作。通过做好各省天然气保供工作，与各省互相支持，加强区域之间的互联互通。
融入并非单纯的股权划转，而是要真正实现市场化的运作和管理。既要保证统一规划下，促进天然气管网结构上“一张网”建设，又要灵活落实。在磨合中维护好市场环境，鼓励更多业主加入，营造更好的投资环境，这两方面工作要一起抓好，且两手都要硬。
记者：融入工作的推进将对我国石油天然气管网市场带来哪些影响？
吕建中：以“全国一张网”为纽带的油气生产运行新机制，将形成保障国家能源安全的常态化和长效化机制。这种机制不但充分结合三大石油公司资源供应和管输计划，也可实时监测全国天然气供需情况，统筹做好产运供储销各环节衔接，及时将天然气资源调度到最需要的地方。在这样的统一模式下，将来我国石油天然气管网系统还将逐步推进智能化、数字化管理，构建开放服务及交易平台，形成精准、快速、全面、立体的资源流通监管大数据体系。
新体制推进管网建设，将更好完成能源保供重大政治责任。当下我国石油天然气管网的建设情况稍落后于实际需求，日趋完善的管网建设将利于做好能源保供工作。新体制的建立必将进一步提升管网冲锋能力，消除管输瓶颈，增强供气可靠性和灵活性，确保通道畅通。结合LNG、储气库和管网运行计划，实现资源与通道精准匹配。
新体制深化市场开放程度，油气市场体系建设迈出关键一步。“全国一张网”模式将改变以往地方业主自建自用油气基础设施的模式，他们相互使用原属于对方的基础设施扩大天然气供应，将极大增加管输服务气量。随着“全国一张网”工作不断推进，我国天然气管网平均负荷率已由2020年的68%提高到2021年的77%，在运7座LNG接收站平均利用率从纳入前的44%提高到60%。截至2021年底，我国天然气采供运储销全产业链新增三大石油公司以外的托运商53家，新增管输服务气量50亿立方米、LNG接卸量257万吨。
此外，新体制促成产业链上下游直接拉手，下游用户选择上游供应商能力提高，将改变煤制气原有统购统销模式，用户可直接购买煤制气、页岩气资源进入“全国一张网”系统代输，可充分节约社会管输成本。
记者：这样的融合趋势将对能源产业产生哪些影响？您对此还有哪些建议？
吕建中：目前我国进口油气供应安全仍存在一些隐忧。在需求方面，我国天然气消费处于中高速发展阶段，预计到2040年我国天然气表观消费量达到7000亿立方米峰值，比2020年翻番。目前天然气管道建设也进入大发展阶段。
国家管网承担油气干线管网投资建设主体责任、干线管网互联互通和社会管网联通责任、应急保供协调责任和相应储气责任、管道保护和基础设施安全运行责任。统一全国油气干线管网运行调度，可大幅加快基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设重点，着力提升网络效益。
对于企业来说，三大石油公司将改变上中下游一体化经营模式，更加聚焦主责主业，提高国内油气勘探开发力度，提高国内自主油气产量，减少对油气进出口的依赖，更好地将能源的饭碗端在自己手里，保障国家能源安全。我个人建议在推进的过程中，国家层面应实时跟踪具体情况，及时出台一些细化的配套政策，从顶层设计规划的角度支持融入进程良好推进下去，尽可能协调好各方的利益，维护好市场体系的建设，持续推进管网结构建设进程。
