12月13日，有外媒报道，为期两周的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（以下简称“COP28”）已发布新的草案，草案文本并不包含“逐步淘汰”一词。
草案中还提到，到2050年，世界将不再使用所有化石燃料，从而实现净零排放。草案呼吁各方加快努力，逐步减少煤电的使用。
除此之外，草案呼吁各方加快并在2030年前全球范围内大幅减少非二氧化碳排放，特别是甲烷排放。与此同时，COP28草案承认过渡燃料在促进能源转型和确保能源安全方面可以发挥作用。
COP28由阿拉伯联合酋长国主办，大会旨在实现雄心勃勃的气候目标，将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内，增加对发展中国家的气候融资，并紧急扩大对气候适应的投资。
在COP28举办期间，各大重要国际机构以及世界多个国家均表达自己的看法和态度，对此，华夏能源网（公众号hxny3060）进行了梳理，现整理如下：
关于化石燃料议题的谈判进展
COP28举办期间，大会主席Sultan Al Jaber曾向谈判代表发出强烈号召，要求他们加倍努力，为世界首次就淘汰化石燃料使用达成共识。
然而国际社会对石油、天然气和煤炭未来的作用有着深刻的分歧，这使得近200个国家在峰会结束前达成一项协议变得困难重重。
包括美国、欧盟和小岛屿国家在内的80多个国家组成的联盟正在推动COP28达成一项包含“逐步淘汰”化石燃料措辞的协议，但以石油生产国组织欧佩克及其盟友为首的化石能源集团强烈反对。
欧佩克最大的生产国和事实上的领导者沙特阿拉伯以及俄罗斯等油气大国认为：COP28的重点应该是减少排放，而不是针对导致排放的燃料来源。
据中国代表团透露，当前各方还存在较多分歧，大会或将延期闭幕。国家气候变化专家委员会副主任王毅表示：现在有20多个主要议题中，只有四分之一是已经达成或接近达成，有一些议题被推迟到明年，大概有50%以上都还没有结论。
从已达成共识来看，该大会针对油气行业减排提出了规划，目前已经有全球50家石油和天然气公司已加入《石油和天然气脱碳章程》，该章程规定，石油天然气行业在2050年或之前实现净零排放、甲烷零排放，在2030年之前消除常规燃烧，并继续努力实现行业减排最佳实践。
目前，全球50家化石燃料公司承诺在本世纪中叶之前消除自身运营中的碳排放，包含埃克森美孚、道达尔能源、BP石油、壳牌、沙特阿美、ADNOC等。
从未达成共识来看，各方主要在关于化石能源等核心议题尚未达成一致。
现在的情况来看，大会公布的一份最新修订的协议草案文本显示并未直接提及“逐步淘汰化石燃料”这一措辞。而是建议，联合国气候变化框架公约各缔约方认识到“须要深入、快速和持续地减少温室气体排放，并呼吁缔约方采取行动”。
部分国际机构及代表的声音
1、COP28主席苏尔坦·贾比尔
COP28主席苏尔坦·贾比尔认为，应将全球升温控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内，并鼓励油气公司加入《石油和天然气脱碳章程》。他还表示：“在我看来，逐步减少和淘汰化石燃料是不可避免的（这是必不可少的），但我们需要真实、认真和务实地对待它。没有科学，也没有任何情景表明，逐步淘汰化石燃料将实现1.5摄氏度的目标。”
2、联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对COP28主席苏丹·贾比尔（SultanAl-Jaber）提出的减排计划进行了抨击，称这些计划“明显达不到要求”。
他评价道，“在科学上明确的是：我们需要在特定的时间框架内逐步淘汰化石燃料，而这个时间框架与‘将全球升温幅度限制在1.5摄氏度内’相关联。该声明没有明确说明到2050年实现净零排放的途径，而这对于确保完整性是绝对必要的。决不能留有洗绿的余地。”
他还表示，COP28成功的关键之一是各国就“逐步淘汰”化石燃料达成一致，尽管各国的进程可能有所不同。他表示：“缔约方会议涵盖许多方面，这取决于全球的平衡，但在我看来，缔约方会议成功的一个核心方面是就逐步淘汰化石燃料达成共识。”
古特雷斯还表示：“这并不意味着所有国家必须同时逐步淘汰化石燃料。”
3、国际燃气联盟主席李雅兰
国际燃气联盟主席李雅兰表示，天然气是推进能源转型、保障能源安全的关键能源之一。甲烷排放是行业发展的一大障碍，天然气行业将承担更多减少甲烷排放的责任。
4、国际能源署（IEA）
国际能源署（IEA）表示，要在2050年之前实现净零排放，就需要遏制新的石油、天然气和煤炭的开发。
5、国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃（KristalinaGeorgieva）
国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃（KristalinaGeorgieva）在接受采访时批评了各国政府提供的化石燃料补贴。IMF估计，这些补贴每年的直接成本已升至1.3万亿美元。
格奥尔基耶娃表示：“逐步取消此类补贴是一项非常重要的任务，但世界尚未全心全意地接受这项任务，继续补贴化石燃料是没有意义的，我们知道，我们不能继续下去。”
6、全球环保组织
12月8日，据路透社报道，已有超过250个环保组织在COP28上致信拜登，要求美国政府停止批准新的液化天然气设施，并停止对该行业的财政和外交支持。
信中称：“如果世界最大的液化天然气出口国没有表现出改变路线的迹象，那么在COP28上逐步淘汰所有化石燃料的任何努力都可能会失败。”
7、中国气候变化事务特使解振华
对于化石燃料存废问题，中国气候变化事务特使解振华在12月9日的新闻发布会上表示：“我们希望能找到一个明确且正确的未来方向，营造积极包容的氛围，使每个人都能接受并对成果感到满意。，如果我们不能解决这个问题，我看不到COP28能取得多大的成功。”
当被问及：对于那些石油生产国来说，在化石燃料问题上，“替代”（substitution）的表述是否比“逐步淘汰”（phase out）更容易让他们所接受这一问题时。解振华回答称：我跟其中的一个产油国的部长谈这个问题。他告诉我，他们国家的财政收入80%～90%都是靠石油和天然气，如果淘汰了，他们国家怎么生存，怎么发展？他有他的难处。因此我认为在转型过程当中，各个国家应该相互理解，相互支持，相互合作，找到解决问题的最佳方案，这是我们的最佳出路。
部分国家的声音
1、中国
12月7日，国务院发布关于印发《空气质量持续改善行动计划》的通知。文件提出，大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。
在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。
文件还指出，积极开展燃煤锅炉关停整合。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉。
2、美国
美国政府在COP28上公布了旨在削减该国石油和天然气行业甲烷排放的规定。
美国国家环境保护局发声明称，新政策将禁止新钻探油井生产的天然气进行常规燃烧，要求石油公司监测油井井场和压缩机站的甲烷泄漏情况。还将制定一项计划，利用第三方遥感技术来检测“超级排放源（super-emitters）”释放的大量甲烷。
美国环保局局长迈克尔·里根在新闻发布会上表示：“这些规定将在2024年至2038年间阻止约5800万吨甲烷排放到大气中，几乎相当于2021年电力行业的所有二氧化碳排放量。”
12月5日，据彭博社报道，美国总统气候问题特使约翰·克里表示：“我们没有真正的证据表明他们和许多其他公司正在做每家公司都需要做的事情。我们必须坦诚相待，这需要石油和天然气公司带头。”
3、沙特
沙特阿拉伯能源部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼亲王表示，沙特不会同意逐步淘汰化石燃料，并称他保证没有一个政府真的相信可以淘汰化石燃料。
他还嘲讽称，如果有人认为这是崇高的道德选择，那就让他们自己去践行，其他人会看到这样做能带来多大贡献。
他还补充道，希望所有公开支持淘汰化石燃料的人可以公布姓名和电话号码，方便有人打电话询问他们将如何淘汰化石燃料。
4、日本
在COP28论坛上，日本首相岸田文雄发表演讲，承诺日本将不再建设新的未减排燃煤火力发电厂，并减少温室气体排放。
岸田文雄还呼吁在发展中国家和新兴国家中加速脱碳进程。日本计划通过混合氨和煤的燃烧技术来减少二氧化碳排放，以保持一定水平的燃煤发电。
