近日，广东省佛山市顺德区住房城乡建设和水务局关于佛山市顺德区管道燃气特许经营2024年度评估报告的通告。
全文如下：
佛山市顺德区住房城乡建设和水务局关于佛山市顺德区管道燃气特许经营2024年度评估报告的通告
为规范我区管道燃气特许经营运行，健全和完善管道燃气监管体系，推动我区天然气事业高质量发展，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《市政公用事业特许经营管理办法》《城镇燃气管理条例》《广东省燃气管理条例》等有关法律法规以及《佛山市管道燃气特许经营评估标准（试行）》的规定，我局于5月9日开展管道燃气经营企业特许经营评估工作，评估对象为佛山市顺德区港华燃气有限公司（以下简称“顺德港华燃气”），评估年份为2024年度，现根据现场评估情况报告如下：
一、评估对象概况
（一）企业基本情况
顺德港华燃气成立于2004年，注册资金10000万元。截至2024年底，持有主要负责人证1人和安全生产管理人员证29人，持有特种设备安全管理证13人。
（二）用户开发情况
截至2024年底居民（居民驳通户数533227户，通气户数429738户）、工商业天然气用户超2600户。
二、特许经营协议评估
2005年1月7日，经受顺德区人民政府委托，佛山市顺德区建设局与顺德港华燃气签订《佛山市顺德区管道燃气特许经营合同》。
特许经营权行使地域范围为：佛山市顺德区行政管辖区域。特许经营权有效期限为40年，自2005年1月7日起至2045年1月6日。协议内容主要包括：特许经营权授予及使用；合同的终止和终止后的项目资产处置；管道燃气设施的投资、建设和运行维护；供气安全、质量与服务标准；价格与气费计算；双方权利和义务；违约责任、不可抗力及免责；争议解决。
（一）协议条款的完整性
对照《中华人民共和国民法典》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《城镇燃气管理办法》等法律、行政法规的相关规定，《特许经营协议》内容基本完整。
（二）协议条款的合法性
对照《中华人民共和国民法典》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《城镇燃气管理办法》《广东省燃气管理条例》《佛山市燃气管理办法》，《特许经营协议》的相关条款不存在违反相关法律法规的情形，亦不存在导致合同无效的情形。
三、合约履行及供应保障能力
（一）气源供应
顺德港华燃气公司已与上游签订多份长期供应合同，并与多家LNG供应商签订采购合同，可多渠道进行气源采购，已超出顺德区2024年的天然气需求量。2024年全年天然气需求量为4.07亿立方米，未出现短供、断供、停供等情况，能稳定为顺德区用气用户提供24小时的供气保障。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，气源供应得10分。
（二）主管网覆盖
截至2024年12月，顺德港华燃气已建设市政燃气管网超1117公里，燃气主管网已覆盖十个镇街。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，主管网覆盖得10分。
四、气源质量
顺德港华燃气制定了《气源质量检测工作指引》，对检测的具体流程和工作标准做出了详细的规定；定期对气源质量进行检测，气源质量检测结果在线上公开，主要通过佛燃能源公众号和营业等对外服务渠道进行公开。根据《天然气》（GB 17820-2018）规定，二类气体高位发热值不低于31.4MJ/m?，2024年检测结果均超过上述标准，符合国家相关标准要求。
顺德港华燃气制定定期对燃气的加臭剂浓度进行加测分析，加臭量符合规定。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，气源质量得4分。
五、价格执行情况
（一）居民用户价格执行情况
1．居民用户价格参照《佛发改价〔2015〕60号》文件，具体执行价格如下：
2．商务公寓类住宅参照《佛发改价费函〔2024〕7号》文件，自2024年5月14日起，经居民申请并由顺德港华燃气核查后执行居民价格。
（二）非居民用户价格执行情况
1．单位用户、商业用户和工业用户制定的销售价格均不高于《佛山市发展和改革局关于动态调整管道天然气非居民销售价格最高限价的通知》（佛发改价费〔2022〕16号）的最高限价4.28元/立方米；
2．学校、社会福利机构等非居民用户参照《佛发改价〔2015〕60号》文件执行居民气价3.57元/立方米。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
六、燃气建设及普及情况
（一）建设计划与执行
顺德港华燃气结合《广东省城镇燃气发展“十四五”规划》及顺德区老旧小区翻新配套市政管，每年制定年度建设计划，包括零星市政管网建设、老旧小区翻新配套市政管等，并以此制定相应投资计划，预备建设资金，进行有效控制，保证项目建设进度。燃气工程项目建设按年度建设计划进度实施，2024年零星市政管网建设、老旧小区翻新配套市政管等计划敷设48公里，实际完成敷设58公里。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，建设计划与执行得3分。
（二）燃气气化率
截至2024年底，顺德区管道燃气居民用户可驳通数约60.5万户，气化率为73.6%（以2024年我区国有土地上住宅户数计）。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，
燃气气化率得3分。
七、安全防控及应急救援保障能力
（一）安全管理制度
按照《城镇燃气管理条例》《广东省安全生产条例》《广东省燃气管理条例》相关要求，顺德港华燃气制定了《安全生产责任制》《安全风险分级管控办法》等安全运行管理制度，编制了完善的制度体系文件，安全运行制度体系完整，内容全面；公司各部门或相关人员均已签订了安全生产责任书，定期对安全生产责任制落实情况进行考核。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
（二）安全生产费用
公司制定了《安全生产费用财务管理制度》，制定了年度安全生产费用年度计划，并严格执行。企业安全费用按专项核算。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
（三）安全管理机构及人员持证
顺德港华燃气设立安全生产委员会或安全生产领导机构，并按规定定期召开安全专题会，人员配置符合《燃气经营许可管理办法》的相关要求。各类从业人员的持证情况为：
1．主要负责人1名：持有燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证、安全生产知识和管理能力考核合格证。
2．安全生产管理人员29名：均持有燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证、安全生产知识和管理能力考核合格证。
3．运行、维护和抢修人员均持有燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证。
特种作业人员均取得特种作业人员操作证，并按要求定期复审。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得7分。
（四）安全教育培训
顺德港华燃气对从业人员定期进行安全生产、职业卫生、应急救援教育和培训，对新员工进行三级安全教育，安全教育培训内容和时间符合《生产经营单位安全培训规定》规定。从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，重新接受部门和班组级的安全教育培训，对从业人员进行了职业卫生教育和培训。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得3分。
（五）设备设施安全管理
顺德港华燃气关键设备具有完善的设备维护保养制度，并切实落实，有完整的记录台账；特种设备和安全设施（如安全阀、压力表等）按规定进行定期检验并合格。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得2分。
（六）事故事件管理
顺德港华燃气制定了完善的事故事件管理制度的，建立完整的事故事件台账，并定期对事件情况进行统计分析。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得5分。
（七）应急能力
根据《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《广东省安全生产条例》《广东省燃气管理条例》相关要求进行评估。顺德港华燃气编制了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案体系健全、内容完整，应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人签发实施，并已报送顺德区住房城乡建设和水务局备案。成立应急救援队伍、配备应急救援装备、器材，并定期检查，保证完好可用，应急能力符合要求。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得6分。
（八）燃气设施保护
顺德港华燃气编制了《管网设施维护维修管理规定》《燃气管道标示指引》《第三方施工保护管理规定》等相关制度并按制度执行，在燃气设施周边设置安全警示标志，定期对燃气设施进行检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得3分。
八、信息化系统建设
顺德港华燃气已建成顺德区管道燃气三大信息化系统，分别为GIS系统、SCADA系统和智能管网综合管理系统。GIS系统，主要对顺德区地下管网的所有基础数据进行记录和展示，其中该系统的爆管分析功能提供事故的分析数据（含关阀数据、影响管线范围、影响用户数和事故等级等），以辅助快速应对抢修抢险；SCADA系统为管网监测系统，该系统主要负责顺德区的管网压力、流量、温度等数据的监测报警和用气量分析，智能管网综合管理系统，主要负责抢维修风险动态管理、管网运维人员的实时动态管理等。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
九、服务质量及用户投诉受理情况
（一）信息公开
顺德港华燃气已建立企业微信公众号“佛燃能源”和“顺德港华燃气”，在微信公众号、各营业厅、各行政服务中心向社会公开业务办理流程、服务标准、资费标准等信息。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
（二）服务质量
在企业微信公众号“佛燃能源”界面上能清晰看到包含开户安装、预约改管、预约通气、预约安检、抢维修、服务网点信息、服务热线等功能或信息，且能够正常运行。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得3分。
（三）用户投诉
顺德港华燃气在各营业网点及服务热线96717之外，在网上营业厅及微信公众号、省政府服务网、各级行政服务大厅等均设有投诉受理渠道，确保燃气用户“投诉有门”；针对投诉的处理及应对，公司当前建立有一套完备的投诉处理制度及投诉的响应机制，同时设有专员进行投诉的调查、分析、监督处理及整改、定责等工作，有效投诉处理结果满意度为99%以上。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得5分。
（四）用户满意度
评估组上门调查了60位用户，58位对顺德港华燃气的服务表示满意，用户满意度为96.67%。
评估组电话调查了100位用户，96位对顺德港华燃气的服务表示满意，用户满意度为96%。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
（五）安全宣传
顺德港华燃气按要求编制了安全宣传制度和宣传计划并建立台账，2024年度对居民和工商业用户开展了181场安全宣传教育活动。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得4分。
十、财务状况
经核算，顺德港华燃气总资产收益率、经营现金流量均大于0；总资产超10亿元，资产负债率小于75%。
根据《区域燃气企业特许经营评估评分标准》的评分标准，得8分。
十一、结论与建议
（一）结论
顺德港华燃气特许经营评估得分为100分，具体评估项目得分情况见附件：区域燃气企业特许经营评估评分表。
（二）建议
加快天然气市政管网敷设，推动伦教LNG应急调峰站的建设，全力保障供应能力，满足顺德区用户生产和使用需求。
附件：区域燃气企业特许经营评估评分表
佛山市顺德区住房城乡建设和水务局
2025年5月20日
附件：
