而能否实现这样的减排目标，能源“十二五”规划的贯彻落实无疑是关键所在。

　　“2015年煤炭实现能源结构中占比63%的目标，也就是5年内降低7个百分点，天然气从3.9%到8.3%的增长幅度，增长一倍多，还是比较有难度的。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。

　　天然气的发展依然受到市场和成本两大因素的影响。

　　林伯强分析说，我国天然气有四大供给线路，当前的供给压力比较小，但是要保持这样的增长速度，每年天然气的需求量要保持20%左右的增长幅度。“能否一直保持这样的增长速度，这是个疑问。”林伯强说。

　　此外，天然气发展还受到成本因素制约。国外天然气成本约是国内的两倍，即便是国内天然气价格上调，国外天然气依然比国内高60%-70%。“随着国外天然气供应大幅增长，使用天然气会带来很大的成本压力。”林伯强说。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地认为，与天然气保证需求并消化大幅增长的成本的难点不同，水电和核电更主要面临工期压力。太阳能和风电达到装机能力不成问题，关键是能否形成相应发电能力，能否实现并网，电力能否发出来，能否运出来。

　　而从更广阔的视角看，“十二五”与“十一五”最大的不同之处在于经济的低碳转型。

　　在保障国家能源安全和应对全球气候变化的双重背景下，加快转变能源发展方式无疑是“十二五”能源规划的关键所在。