俄罗斯工业和能源部长在 2006 年 10 月召开的燃料动力综合体政府会议上作了“关于烃原料及其加工产品运输系统的发展和利用前景”的报告，主要内容如下：油气资源及其加工产品的运输系统包括管道、铁路、海运和必要的港口终端，管道是油气资源运输系统的基础。到 2020 年前，俄罗斯能源战略规划如下。油气产品运输基础设施的发展：一是要在新油气产区及时建成运输系统；二是向国内外市场提供产品的方向、方法和线路实现多元化；三是提高天然气、原油和成品油的运输效率；对能源生产厂家进入管道系统进行调节；在私营和国营合作伙伴原则基础上，支持用于建立能源运输基础设施的项目，目标协调一致，形成合力和分担责任及风险。根据对俄联邦社会经济发展预测，计划到 2015 年将石油产量增加到 5.09 － 5.42 亿吨，而 2005 年是 4.72 亿吨。石油产量的主要增长是靠东西伯利亚和远东。在该地区的产量将增长到 7400 万吨 (2006 年预计是 2300 万吨 ) ，主要依靠开始工业开发的大型油田，包括班科尔、尤鲁勃琴－托霍姆、库尤宾、上琼、塔拉坎和进入设计能力的萨哈林 -l 和萨哈林 -2 项目。继续开发季曼—伯朝拉油气区以及北极海大陆架，该区的石油产量将提高 63%(1600 万吨 ) 。其中，依靠开发巴伦支海的普里拉兹洛姆油田的产量为 750 万吨。到 2015 年的原油预测出口量为 2.73 — 3.0 亿吨，而 2005 年为 2.53 亿吨。出口增长主要依靠向西欧国家的供油量，向独联体国家出口不会有大的变化。到 2015 年原油一次加工量将增加到 2.25 — 2.30 亿吨 (2005 年为 2.07 亿吨 ) ，汽油产量增长 20% － 30% ，柴油增长 17% — 23% 。俄罗斯在世界原油和成品油市场上的地位越来越重要，一是出口量在增加，二是出口方向多元化。在向欧洲市场出口量保持 2.35 亿吨 / 年的前提下，将增加向亚太地区国家 ( 达 8000 万吨 ) 和美国 ( 达 1200 万吨 ) 的出口量。这将使俄罗斯石油出口量占欧洲最终消费量的 20% 以上，占中国消费量的 5% 以上，占美国消费量的约 1% 。
一、原油管道俄罗斯现在有各种用途的管道 35 万公里，属于石油公司的输油干线 2500 公里，属于石油运输公司的输油干线 5 万公里。在整个原油管道运输系统中，共有输油泵站 355 座，油罐 861 座，总容量 1400 万立方米。输油管道通过俄罗斯的 65 个地区，完成了一系列大型项目，新建管道摆脱了通过邻近国家领土的过境运输，建立了新的出口方向。包括建成的输送能力为 3300 万吨的苏霍多利娜亚—罗季奥诺夫斯卡亚输油管以及波罗的海管道系统，它的输送能力从 2001 年的 1200 万吨增加到现在的 6500 万吨 / 年。
在 2003 — 2005 年期间，依靠现有的输油干线系统扩大输油能力 1600 万吨， 2006 年再扩大 2300 万吨。
根据能源战略和政府决议，已开始建设东西伯利亚—太平洋管道系统 ( 简称东部管道 ) 并正在设计位于北极圈以北涅涅茨自治区的哈利亚加—因迪加输油管。实现这些项目不仅为开发东西伯利亚和季曼—伯朝拉的油气田创造条件，而且可从根本上增加石油运输公司向国外的出口能力，创造新的出口方向和多元化出口条件。
根据 2005 年底的情况，石油运输公司向相隔较远国家的石油出口能力为 22100 万吨。输送方向包括：西北部 7210 万吨，西部 6650 万吨，黑海区域 6620 万吨，不久的将来还会开辟新的方向，包括东部 3000/8000 万吨，北部 1200 万吨。现在石油运输公司的能力约盈余 700 万吨，输油管道的平均负荷为 92% 。
完成东部管道和北方 ( 哈利亚加—因迪加 ) 项目可以使石油管道的运输能力增长 40% 。这样，运输能力的盈余估计将为 3400 — 6000 万吨范围 (13% — 19%) ，不仅可使出口方向多元化，而且还可提高运输效率。
二、当前在建重要项目一是建设东西伯利亚－太平洋管道系统，将西西伯利亚和东西伯利亚石油运往太平洋沿岸的石油终端。该管道全长 4670 公里 ( 一期工程 2764 公里 ) ，管径 1067/1220 毫米，一期工程的输油能力 3000 万吨 / 年，全部完工后的能力为 8000 万吨 / 年。 2006 年 4 月 28 日东部管道系统一期工程开工建设。线路经过泰舍特—乌斯季库特—基廉斯克—连斯克 ( 哈萨共和国 ) —奥廖克明斯克—阿尔丹—腾达 ( 阿穆尔州 ) —斯科沃罗季诺。为使一期工程按俄罗斯工业能源部规定的时间完工，在东部管道 2050 公里处分为 3 段，分别为乌斯季库特—塔拉坎油田，阿尔丹—腾达，塔拉坎油田—阿尔丹。
二是哈利亚加—因迪加输油管，它是将季曼—伯朝拉生产的石油输送到因迪加的石油终端。管道设计能力 1200 万吨 / 年，全长 467 公里。管道建设投资论证将在最近通过国家评审。三是讨论将里海管道财团的输送能力从每年 2800 万吨扩大到 6700 万吨，增加向黑海地区的石油供应量。计划铺设从保加利亚港口城市布尔加斯到希腊港口亚利山德鲁布利斯的输油管，这是为了绕过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，提高经济效益。管道的设计能力为 3500 万吨 / 年，有可能扩大到 5000 万吨 / 年，管道长度 287 公里。
三、成品油管道成品油干线管道运输网分布很广，从克麦罗沃州到乌克兰、匈牙利边界和拉脱维亚的文斯皮尔斯港。成品油运输干线网全长 1.91 万公里，其中干线 1.52 万公里，支线 0.39 万公里。俄罗斯欧洲部分的 14 座炼油厂的燃料油 (3003,43,1.45%) 通过管道系统运输。有两家白俄罗斯炼油厂 ( 莫济里和新波洛茨克 ) 与成品油干线运输系统相连。成品油运输股份公司的管道平均使用期为 27.2 年，额定为 33 年。泵站和罐区技术状况合格，从 2002 年以来未发生过事故。在 2000 — 2005 年期间，成品油运输公司的干线管道的输油量增长了 20.3%( 从 2310 万吨到 2780 万吨 / 年 ) 。
该公司近几年的主要目标是，在波罗的海和黑海沿岸的干线管道投产，将俄罗斯依赖邻国出口降到最低程度，使国家的经济基础设施得到发展，国防能力得到加强。因此，正在建设克斯托沃 ( 下诺夫哥罗德州 ) —雅罗斯拉夫尔—基里希—普里莫尔斯克 ( 北方项目 ) 成品油管道，出口是在列宁格勒州普里莫尔斯克海港地区的波罗的海沿岸，并建成品油转运终端。北方成品油管道项目全长 1529 公里，管径 530 毫米，一期工程设计能力 1700 万吨 / 年，全部工程设计能力为 2460 万吨 / 年。一期工程计划于 2007 年 6 月投产。在 2006 — 2012 年期间完成上述项目可以使成品油运输公司的运输能力扩大到 5000 — 7400 万吨 / 年。
四、天然气管道保持统一供气系统并发展新项目是能源战略的重点。据预测，到 2015 年俄罗斯天然气产量将增长到 7420 — 7540 亿立方米 / 年， 2005 年为 6380 亿立方米。产量主要增长点是开发什托克马气田 380 亿立方米 / 年，东西伯利亚 330 亿立方米 / 年，包括开发科维克金气田。在远东计划使萨哈林 -l 和萨哈林 -2 项目达到设计能力并开发萨哈林 -3 项目，使 3 个项目的天然气总产量增加到 420 亿立方米 / 年。
计划完全满足国内对天然气的需求，需求量从 2005 年的 4420 亿立方米增加到 2010 年的 4700 亿立方米，到 2015 年增加到 4900 亿立方米。据预测，到 2015 年的天然气出口量为 2740 — 2810 亿立方米， (2005 年为 2070 亿立方米 ) 。根据世界天然气市场的发展趋势和俄罗斯在世界市场的地位，关于天然气出口多元化的战略，俄罗斯天然气出口结构会发生如下变化：
1 、依靠俄罗斯东部 ( 萨哈林 -1 ，萨哈林－ 2 项目 ) 以及提供液化天然气的什托克马气田的开发，向亚太地区提供天然气和向美国东海岸提供液化天然气，出口量可达到 610 亿立方米 / 年 ( 占总出口量的 22%) 。 2 、通过阿尔泰项目，即沿着西线向中国出口天然气 300 亿立方米 / 年 ( 占总出口量的 11%) 。
3 、在通过北方—欧洲输气管供气线路多元化和蓝流输气管 ( 从俄罗斯穿越黑海到土耳其的输气项目 ) 延伸到中欧国家及意大利南部地区，增加向欧洲的天然气出口量，从 1540 亿立方米 / 年增加到 1730 亿立方米 / 年。 4 、向前苏联国家提供俄罗斯天然气将逐步由中央—中亚天然气所取代并保持平稳，最后向该地区出口的俄天然气降至 370 亿立方米，占总出口量的 20% 。
俄罗斯统一供气系统是大型生产综合体。统一供气系统的输气基础设施包括：输气管干线和支线 15.5 万公里；凝析油管道 6000 公里；压气站 264 座，总功率 4480 万千瓦；地下储气库 24 座。天然气工业股份公司的固定资产占输气系统的 85% ，线路长度的一半以上是大口径 (1220 和 1420 毫米 ) 管道。到俄罗斯用户的平均输气距离约 2400 公里，国外用户约为 3400 公里。从秋明北部地区的气田到最远的进口国，如法国、意大利的距离超过 5000 公里。
根据 2006 年 4 月 30 日的情况，固定资产的损耗为 62% ，其中干线管道 59% ，压缩机 91% ，机械和设备 62% 。由于采取了有效措施而输气设施的事故率逐渐下降，目前的事故平均指标是 0.14 次 /1000 公里 / 年，而 2002 为 0.21 次 /1000 公里 / 年。
天然气工业股份公司将采取有力措施克服统一供气系统中的瓶颈，其中包括最重要的投资项目，即北方—欧洲输气管 ( 全长 1200 公里，管径 1220 毫米，工作压力 210 个大气压，一期工程设计能力 275 亿立方米 / 年，全部完工 550 亿立方米 / 年 ) 。为了将北方—欧洲输气管与统一供气系统连接起来，开始铺设格里亚佐维茨—维堡新输气管，这样可以确保圣彼得堡和列宁格勒州的天然气需求。
现在正在完成下列规划：在东西伯利亚和远东建立集天然气开采、运输和供气并向中国和亚太地区其他国家出口天然气为一体的统一系统。据专家评估，包括在俄罗斯领土上的天然气地质勘探、开采、加工、储存、运输及氮气加工、储存的全部投资费用为 270 亿美元到 590 亿美元。
