突出问题表现为：一是天然气气源问题是制约燃气发展的瓶颈。二是天然气应急保障能力薄弱。三是天然气上游供应和下游发展缺乏有效监控措施。主要表现在：一方面供气企业与用气企业未签订正式供气合同，在供气量和供气压力不稳定的情况下，地方政府和燃气企业对气源方无法约束。另一方面，少数燃气企业在没有落实气源的情况下，为追求效益盲目发展用户，扩大用气量，导致冬季供气满足不了需求，致使行业主管部门的相关调控措施难以落实，最终使政府承担了无限责任。
建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，注重天然气资源的落实、平衡和应急预案的制定，建立安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系，是提高天然气供应的安全性和抗风险能力的有效手段。
第一，加快建立多元化气源供应体系，确保城市供气安全。
一是各城市在编制燃气专项规划中，应树立多元化理念，建立多元、互补的天然气外部气源结构；加强管网输配系统建设，增加天然气储备调峰能力。
二是要研究跨区、市的天然气主干管网互联互补的可行性，做到城市辖区内天然气统一接收、统一管理、统一调配。
三是可节约建设资金。整合天然气市场资源，形成一个规模较大的用户，有利于降低天然气进气价格。
四是有利于稳定供气和统一管理，避免出现不同气源分别建设接收管线，造成管网重复建设、多头管理。
第二，制订备用气源储气方案，提高事故应急处理能力。
一是根据各自城市特点，加快建设事故备用气源储气站。这一方面可提高城市燃气事故应急处理能力，另一方面在天然气日常供应时，可作为调峰气源发挥作用。另外，可利用原煤制气厂、LPG储配站等建设卫星式备用气源储备设施，增加调峰和应急能力。
二是制订事故处理应急预案，提高事故应急处理能力。应根据城市供气特点，在全面掌握不同用户数量、用气性质、用气量的基础上，结合各燃气企业备用气源、调峰设施建设情况，制订城市天然气事故运行应急预案，明确在不同供用气缺口情况下，如何调配天然气量，进行具体的限气、停气操作，以保障居民用户和重点用户的用气需求。
第三，加强宏观调控，建立天然气供需平衡机制。
一是加强天然气供应和需求的调控管理，实现供需平衡。按照气源总量，科学制定天然气发展计划，做到有序开发利用。
二是以价格杠杆调节天然气供需矛盾。应根据用气性质确立民用、商业、工业等各类用户销售价格，建立与上游气源价格联动机制；研究实行季节差价和阶梯价格的实施办法，缩小季节供气峰差，倡导节约用气。
完善管理 保障城市燃气供应安全
日期：2007-08-07 来源：中国石油报 作者：中国石油报
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