1 前言
城市燃气事业的发展，为优化城市能源结构，改善环境质量，完善城市功能，提高居民生活水平发挥了重要作用。城市燃气又是城市的生命线，关系到社会稳定和公共安全，行业主管部门履行行政职能，加强安全监督管理十分重要。天然气作为一种洁净的能源，是公认为未来世界普遍采用的燃料，随着燃气空调等新型燃气设备的技术逐步成熟，相对于电力、煤炭、燃油的经济性明显，再者由于价格稳定，天然气需求量节节攀升。据有关部门分析，未来几年随着“西气东输”、“海气登陆”、“川气北送”、“俄气南送”和进口LNG等工程的实施，我国天然气需求增长将快于煤炭和石油。按照国家能源专项规划，预计2010年天然气在能源总需求构成中的比重约为6％，需求将达到900亿m3，2020年需求量将达到2000亿m3。
随着天然气市场的快速发展，人工煤气、液化石油气在城市燃气中的比例逐步萎缩，城市天然气发展中存在的问题逐渐显现，已成为行业主管部门的重要研究课题。现就青岛市天然气行业管理方面的情况进行分析，供同行业主管部门借鉴。
2 青岛市天然气发展基本情况
青岛市于2002年底引进了中石化中原油田天然气后，确立以天然气为主。人工煤气、液化石油气为辅的燃气发展规划。天然气的引进，为青岛市的经济发展提供了良好的投资环境。随着青岛市经济的持续发展，近几年天然气的用气量成倍增长：2003年用气量为452万m3，2004年用气量为2566万m3，2005年在气源不足、限制用户发展的情况下，用气量仍为6610万m3。2006年在气源依然紧张的情况下，随着一些重点项目、奥运场馆的陆续投产，如颐中烟草新厂区、极地海洋世界等，用气量预计将突破1亿m3。
3 天然气方面存在的主要问题
随着用气市场的不断扩大和迅速增长的用气需求，天然气供需和调峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃气企业抢占市场、盲目发展的经营行为亟待规范，这给城市天然气战略安全提出了严峻的考验，是燃气行业主管部门积极应对的重要课题，必须引起我们高度重视，突出问题主要表现在以下几个方面：
3．1 天然气气源问题是制约燃气发展的瓶颈
从近几年供应情况和全国形势看，气源不足问题将在一段时间内存在，主要表现在冬季供气不能满足城市需要(青岛市冬季高峰用气为夏季的近3倍)。2004年 —2005年冬季北京天然气告急，导致部分采暖锅炉无气可用，居民生活受到严重影响：2005年—2006年冬季，西安天然气供应不足导致部分出租、公交车辆停运，城市交通受到严重影响，引起国家的关注。
尽管青岛市用气量不大，但冬季供气不足问题已经凸现。2005年—2006年冬季，全市日高峰用气为47．3万m3，而中石化日供气指标仅为29．5万m3，供需矛盾十分突出。在政府的大力协调和支持下，中石化依靠引进中海油渤海天然气，解决了2005年—2006年冬季供需矛盾。但青岛市燃气企业在采取限气措施情况下，仍供应自备气源630余万m3，占总供气量的10％。气源不足问题将制约青岛市今后几年天然气发展，影响青岛市的经济发展及市区的天然气转换和燃气汽车发展等工作。
3．2 天然气应急保障能力薄弱
随着天然气的普及和用户的增加，用气市场不断扩大，气源应急保障能力是摆在行业主管部门面前的一个新课题。一旦上游供气方出现事故，供气量大幅减少或中断，如无备用气源补充供应或备用气源量少，城市用气将会受到严重影响，轻则造成局部区域停气，重则造成整个城市能源瘫痪，影响社会稳定。
青岛市天然气供应目前只依赖一个气源方—中石化管输天然气，备用气源量很小。市区只有一个15万m3的调峰储气柜和20万m3的LNG 备用气源，仅能保证部分区域调峰和应急供气，应急保障能力十分脆弱。所辖区(市)建有一定规模的CNG、LNG、液化石油气混空气备用气源，在现状供气规模下应急能力稍强。但备用气源长途运输受制于道路、天气状况，风险较大。一旦上游气源供应出现问题，将迅速导致青岛市下游用户停供。如2005年12月 12日至13日，中石化胜利油田设备出现问题，每天向市区供气减少3万m3，直接导致市区部分区域用户停供。
3．3 天然气上游供应和下游发展缺乏有效监控措施
今年是青岛市引进天然气后的第五年，在行业管理中我们逐步认识到，天然气上游供应和下游用气市场发展缺乏有效监控措施。主要表现在：一方面中石化与青岛市供气企业一直未签订正式供气合同，在供气量和供气压力很不稳定的情况下，地方政府和燃气企业对气源方无法约束。另一方面，少数燃气企业在没有落实气源的情况下，为追求效益盲目发展用户，扩大用气量，导致冬季供气满足不了需求，致使行业主管部门的相关调控措施难以落实，最终使政府承担了无限责任。如2004年黄岛区燃气公司在没有落实气源的情况下，发展了一批当地招商引资的大型工业用户，结果冬季不能保障供应，用户反映强烈，给当地政府造成很大压力。
4 应对措施
建立合理的城市天然气气源供应结构和消费结构，注重天然气资源的落实、平衡和应急预案的制定，建立安全稳定供应、应急调峰保障的城市天然气战略储备体系，以提高天然气供应的安全性和抗风险能力。
4．1 多元化落实气源
(1)加快建立多元化气源供应体系，确保城市供气安全。各城市在编制燃气专项规划中，应树立多元化理念，建立多元、互补的天然气外部气源结构。青岛市规划天然气气源最终出路是中石化LNG项目，该项目已经立项进入前期工作，但进展不顺。我们将建议加强对该项目的组织领导，加快推进项目建设，早日解决气源出路。同时，青岛市还将积极争取引进中石油天然气，实现多气源并举的供气格局，解决目前供气单一依赖于中石化一家企业的不利局面。
（2)加强管网输配系统建设，增加天然气储备调峰能力。要研究跨区、市的天然气主干管网互联互补的可行性，做到城市辖区内天然气统一接收、统一管理、统一调配。青岛市已规划了覆盖市辖区的天然气高压管网、其最大的优势：一是可利用同一条管线统一接收中石化、中海油等不同方向进青的管输天然气和液化天然气；二是节约建设资金，该高压管网既是全市范围内的输气管道又是储气管道，并可实现统一调度；三是整合青岛市天然气市场资源，形成一个规模较大的用户，有利于降低天然气进气价格；四是有利于稳定供气和统一管理，避免出现不同气源分别建设接收管线，造成管网重复建设、多头管理，不利于统一调度和安全管理的局面。
4．2 研究备用气源储气方案，提高事故应急处理能力
(1)应根据各自城市特点，加快建设事故备用气源储气站，如LNG、CNG、LPG混空、LPG掺混人工煤气等。这样一方面可提高城市燃气事故应急处置能力，另一方面在天然气日常供应时，可作为调峰气源发挥作用。另外可利用原煤制气厂、LPG储配站等建设卫星式备用气源储备设施，增加调峰和应急能力。青岛市为提高市区天然气应急保障能力，正在联系专业设计院编制备用气源方案及项目建议书。另外，青岛市新建管道燃气项目在审批时要求必须落实好气源保障措施，提高供气保障能力。
(2)制定事故处理应急预案，提高事故应急处理能力。应根据城市供气特点，在全面掌握不同用户数量、用气性质、用气量的基础上，结合各燃气企业备用气源、调峰设施建设情况，综合分析，制定城市天然气事故运行应急预案，明确在不同的供用气缺口情况下，如何调配天然气量，进行具体的限、停气操作，以保障居民用户和重点用户的用气需求，维护社会稳定。
4．3 加强宏观调控，建立天然气供需平衡机制
（1）加强天然气供应和需求侧的调控管理，实现供需平衡。按照气源总量，科学制定天然气发展计划，做到有序开发利用。为应对青岛市天然气气源不足的局面，根据上游供气情况，严格控制发展工业和商业用户，特别是用气大户，发展日用气量1000m3以上的用户实行市级审批。同时调整用户结构，适量发展冬夏均衡用气和使用双燃料的用户，鼓励冬季使用替代能源。削减季节供气峰差。为及时掌握全市用户发展情况，掌握天然气供用气情况，青岛市实行了全市天然气供应日报制度和用户发展月报制度，提高了用气市场的控制能力，做到了知己知彼，从容应对。
（2）以价格杠杆调节天然气供需矛盾。青岛市尚未确立天然气价格体系，下一步将根据用气性质尽快确立民用、商业、工业等各类用户销售价格，并结合上游气源出厂价格和管输价格调整，适当提高天然气现行销售价格，建立与上游气源价格联动的机制。研究实行季节差价和阶梯价格的实施办法，缩小季节供气峰差，倡导节约用气。
4．4 督促上下游企业签订供气协议，规范供气行为
天然气引进后，中石化方面一直未和青岛市燃气企业签订正式供气协议。去年中石化引进中海油天然气后，在山东省政府的直接干预下草签了临时供气协议。但协议存在不合理条款，如缴纳资源保证金等。为加强对上游气源方供气行为的约束，今年在落实气源的前提下，我们将按照省政府的统一安排，督促中石化方面与青岛市企业签订规范的供气合同，明确双方的权利和义务，约束中石化稳定、保质供气，保护青岛市企业合法权益，维护稳定供气局面。
