随着经济的快速增长，中国对天然气的需求量越来越大，国内产量难以满足快速发展的需求，因此，页岩气的发展首次被列入政府工作报告。3月16日，国家能源局发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》（下称“《页岩气十二五规划》”），其中提及到2015年，中国页岩气目标产量为65亿立方米，然而这一发展目标却遭到一些业内人士的质疑。
近日，业内人士在接受《证券市场周刊》采访时表示，虽然美国在这方面的技术比较成熟，但中国目前页岩气的开采技术尚处于起步阶段，同时由于中国与美国的地质情况不同，不能把美国的技术完全移植过来。除此之外，页岩气的开采成本比较高、储量未完全探明也是制约行业快速发展的因素。
与此同时，中国石油天然气集团更是表明立场，不仅在“十二五”期间，甚至到“十三五”仍然把致密气列为开发非常规气资源的最重要目标，而不是把页岩气列为公司发展的最主要目标。
未掌握核心技术
据介绍，非常规天然气资源是不能完全用现有常规天然气的方法和技术进行勘探、开发与加工的资源，成藏条件具有复杂性和特殊性，主要包括致密气、砂岩气、煤层气、页岩气等。
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。近几年，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速增长，对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。
按照《页岩气十二五规划》，“十二五”期间将实现探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。到2015年页岩气产量达到65亿立方米。
然而业内人士却认为，页岩气在“十二五”期间处于一个起步阶段，在还没有清楚有多少资源的情况下，不会有太大的发展。如果技术成熟的情况下，“十三五”可能会有较大的发展。
该人士认为，中国页岩气的发展还存在一些问题，主要是没有掌握核心的技术，装备也不配套。虽然目前美国开采技术比较成熟，但中美两国的地质情况不一样，完全移植过来是不可能的。而采用传统的开发技术成本必然大幅上升。
《页岩气十二五规划》也提到，目前中国尚未完全掌握核心的技术。
有关专业人士表示，与美国页岩气勘探开发技术对比，中国需要研究攻关的页岩气勘探开发关键技术为页岩气综合地质评价技术、大井段射孔工艺技术、水平井地质导向技术、水平井分段压裂技术和微地震监测技术。
一份中国石油西南油气田分析资料也指出，北美的页岩气开发的模式是不可以完全复制的，中国针对页岩气勘探开发的分析实验技术还不完善，对页岩气的成藏机理和富集特点认识还不清楚，含气页岩有利区带和页岩气建产区的选择和评价、页岩气藏描述、产能预测、井位部署与井网优化等气藏工程技术与页岩气开发地质理论在国内尚处于空白。
此外，从地质条件来看，中国页岩气藏埋深小于3000米的范围相对较少，部分页岩储层埋深可超过5000米，而美国泥盆系、密西西比系页岩埋深范围介于1000-3500米，中国南方页岩气有利区地表条件比美国复杂得多。
由于中国现在仅有几口页岩气井，没有一个投入开发的页岩气藏，对页岩气资源量、储量、产量如何预测没有可以遵循的规范，而北美的地质背景与中国的地质背景差别较大，不能简单照搬，而且北美页岩气勘探开发的程序也与中国常规天然气勘探开发的程序不同。
与页岩气的技术相比，致密气的开采技术较为成熟，这也是面对页岩气前景不明朗的情况下，致密气开采更受欢迎的原因。
国家能源局石油天然气司司长张玉清在回答记者提问时表示，要在“十二五”期间突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。他同时指出，国家还要在“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中设立“页岩气勘探开发关键技术”研究项目，成立了国家能源页岩气研发（实验）中心，以加大页岩气勘探开发关键技术研发力度。
成本、污染成发展瓶颈
与没有核心技术相比，页岩气的开采成本较高，经济效益无法预估以及环境污染等因素也制约着行业发展。
中石油内部人士表示，页岩气的开采成本比较高，目前中国页岩气只有一些实验井，每天产一两万方气成本非常高，而且还不是完全开发的成本，投入生产后的开采成本可能会更高。将来技术发展后的能否降低成本也是个未知数，至少目前看来成本很难降下来。
记者获得的资料显示，北美地区页岩气开发中由于技术进步和市场竞争，钻井与储层改造费用逐年下降。目前开发成熟区的1×108m3产能建设投资约折合人民币2.5亿-3亿元。Barnett页岩气开发单井费用为250万-350万美元，储层改造和钻井费用基本相当，两者占总成本的80%以上。
上述材料总结，中国页岩气地质背景复杂，南方的自然地理特点又使得土地征用成本高、地震成本高、钻前工作投入大，加之气藏埋藏较深，又造成钻井、压裂等作业成本高，而天然气价格又低，所以目前投资风险极大，距离效益开发的要求还有很大差距。
而同属于非常规天然气的致密气的开采成本比较低，以长庆油田为例，目前的出厂价每方在一元钱左右，并且还有钱赚，开采成本只有几毛钱，页岩气就远不止这个数字。这也是中石油为何目前仍然选择优先发展致密气的原因。
3月16日，中国石油学会理事长贾承造表示，就四种非常规油气资源而言，中石油正在开发致密气（油），未来一段时期致密气开发仍然十分重要。
他透露，中石油将致密气作为首选基于三个原因：一、致密气资源量数据相当可靠，而页岩气资源量数据目前猜测成分很大。二、开发致密气技术较成熟。三、致密气的分布与常规气很多地方有重叠，这样致密气开发在基础设施建设方面不需要增加很多成本。
石油经济技术研究院高级工程师徐博表示，目前中石油致密气的开发主要集中在长庆油田，年产100亿立方米，收益稳定，前景可期。致密气在中国的前景是很好，目前中国有成熟的致密气技术。长庆油田致密气的开采面积是很大的，将来稳产很多年是没有问题的，但中石油也十分关注页岩气的开发。
国家能源局也认为，页岩气开发初期投入较大，在投入产出效益不确定的情况下，投资规模不足将影响页岩气快速发展。
除了成本较高以外，页岩气开采对环境的污染也是制约行业发展的主要因素。与美国相比，中国页岩气勘探开发受地表环境影响较大，北美人少地多，开发页岩气所的地区以平原为主，水源丰富，交通便利，钻前工程量小，费用也低，而中国南方页岩气有利区多位于像长宁、威远这样的丘陵低山地区，耕地肥沃，交通和水源有限，且人口相对稠密，所以不仅井场选择受限，钻前工程量大，费用也高。
徐博表示，页岩气开采造成的环境问题在国外已经显现，不仅容易污染水层，而且用水量比较大，一口井大约需要1.5万吨水，在中国北方地区开发页岩气会遇到水资源短缺的挑战。此外，页岩气开采可能要占用大量的田地也是一个问题。
另有相关人士认为，中国是一个人口众多、耕地有限、能源紧缺的发展中大国。虽然能源短缺，但也不能重复发达国家先污染再治理的老路。因此，在中国页岩气勘探开发从一开始就要高度重视安全、环保。
说不清的储量
然而比石油巨头们持观望态度更让业界担心的是页岩气的资源还有待进一步查清，那就是中国到底有多少页岩气，气藏的规模到底有多大。
国家能源局也在“十二五”规划中指出，中国页岩气资源潜力大，但落实资源基础任务重，要大规模勘探开发，尚需确定有利目标区及各地区可采资源量，工作难度高，资金投入大，实施周期长。
据了解，目前中国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地区主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川4个有利区块，完钻11口评价井，其中4口直井获得工业气流。中石化在黔东、皖南、川东北完钻5口评价井，其中2口井获得工业气流。中海油也正在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。
延长石油在陕西延安地区3口井获得陆相页岩气发现。中联煤在山西沁水盆地提出了寿阳、沁源和晋城三个页岩气有利区。截至2011年底，中国石油企业开展了15口页岩气直井压裂试气，9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了中国具有页岩气开发前景。完钻两口页岩气水平井威201-H1和建页HF-1井。
按照规划，“十二五”期间基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选30—50个页岩气远景区和50—80个有利目标区。探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。预计，2015年页岩气产量65亿立方米。
有关业内人士认为，2015年的任务能否完成很难下定论，目前全国页岩气的开采量每天只有几万方，相比65亿立方米的产量还有很大的距离。“十二五”期间，页岩气的开发占不到很大比例，美国做了20年才成熟，中国做10年能够成熟起来相当不易，中国在页岩气方面的发展还需要一个过程。
早在2009年，中国就与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，就联合开展资源评估、技术合作和政策交流制定了工作计划。中国石油企业与壳牌公司签订富顺-永川联合评价协议，并与挪威、康菲、BP、雪佛龙、埃克森美孚公司建立联合研究合作。
对于下一步的资源审查，国家将在全国油气资源战略选区专项中设置“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目，将全国陆域划分为上扬子及滇黔桂、中下扬子及东南、华北及东北、西北和青藏五个大区，开展页岩气资源和潜力调查评价工作。
然而市场也有对未来气价和政策方面的担忧。张玉清表示，将来页岩气是实行市场定价，也就是说为了页岩气的开发，价格是放开的。
张玉清也认为，由于中国勘探开发的一些关键技术还没有突破，中国可能得采取引进国外的合作者，或者是技术服务，同时要进行消化吸收再创新，尤其要把美国的技术消化吸收，改造成适用于中国页岩气开发特点的技术。
由于页岩气的开发具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，在这个规划之后国家准备出台一些具体的财税支持政策。张玉清表示，首先将加大对页岩气资源调查评价的资金投入；其次通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度。第三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策。
此外，页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；同时，对页岩气勘探开发项目进口设备，主要是国内不能生产的设备，包括随设备进口的技术免除关税。
虽然国家对页岩气发展出台了相关的规划，但页岩气的勘探还存在着很多待解决的难题。如果不解决核心技术很难有下一步的发展，而环境因素、开发成本等也将成为制约的瓶颈。因此，如何解决从勘探开发到市场环节的一系列问题，将是决定页岩气能否在中国迅速规模化的关键。
