统一经济空间的形成对哈萨克斯坦的经济发展有着长远深刻的影响,油气行业是哈萨克斯坦的支柱产业,统一经济空间成员国在油气领域的合作对哈萨克斯坦本国油气行业的发展有着重要意义。
一、影响哈萨克和统一经济空间成员国油气领域合作的因素
1、统一经济空间内油气运输领域硬件有待加强。
虽然统一经济空间成员国长期保持着油气运输合作,但是硬件问题对进一步深化合作产生了阻碍。哈萨克斯坦油气部门官员表示,由于独联体石油运输领域缺少石油存储库,导致在萨马拉交付的哈萨克石油质量变坏、贬值。正是因为这个因素,扩大阿特劳—萨马拉石油管道运油量到2500万吨/年的决议被推迟。
2、俄罗斯运往哈萨克斯坦炼油厂的石油供不应求。
哈萨克斯坦巴甫洛达尔石化厂每年有能力加工700万吨原油,但每年俄罗斯只能供应约400万吨原油。希姆肯特炼厂产能为650万吨/年,但俄罗斯每年供应的原油不超过220万。因为产能没有得到充分利用,未能到达满负荷加工量,影响了哈萨克整体石油产品产量,并提高了加工单位成本。据专家介绍,哈萨克石油加工费高达最终产品成本的30 %。而在发达国家,此项花费要少一半。
3、哈萨克不能使用俄罗斯输气系统向外出口。
目前哈萨克斯坦将天然气运送至哈俄边境,然后天然气被输送到奥伦堡天然气处理厂,按照协议,该厂加工的一部分天然气输往哈萨克,其余被出口,但哈方不直接插手出口业务。由于俄罗斯1999年3月出台的《俄罗斯联邦天然气供应法》第27条规定,只有在俄罗斯从事业务的企业才能获得使用天然气输配网络的无歧视性资格。哈萨克的生产商自然不符合该规定,也就失去了向世界市场自由出口的可能。
二、统一经济空间推动油气领域合作的积极措施
统一经济空间成员国各国原油和石油产品的开采、需求、供应、进出口等指数的均衡有助于推动共同市场的均衡发展,为了进一步加强油气领域合作,关税同盟成员国就在统一经济空间框架内发展石油与天然气合作通过了两项协议,即《白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯联邦原油和石油产品共同市场组织、管理、运营及发展协议》和《关于接入输气系统天然气运输自然垄断服务的规则(包括定价及税率政策的基础)》
《白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯联邦原油和石油产品共同市场组织,管理,运营及发展协议》确定了统一经济空间原油和石油产品总体市场的概念及其构成规则,规定了运输原油和石油产品的非歧视性定价原则,即,其它统一经济空间国家企业的原油和石油产品运输价格等同于该国企业在其境内原油和石油产品的运价。根据协议,俄罗斯石油运输公司统一了通过俄罗斯管线的哈萨克石油的运价,自2012年1月1日起,哈萨克承运人按照俄罗斯公司的运价支付款项。
预计,统一经济空间可能实现成员国在现有运输系统内原油及石油产品长期运输并获得其它成员国原油及石油产品运输管线使用权限。
《关于接入输气系统天然气运输自然垄断服务的规则(包括定价及税率政策的基础)》确定了统一经济空间成员国获得使用统一经济空间成员国天然气运输系统的平等可能性,总的条件类似于石油管道。但是规定只在统一经济空间内供气,目前还没有开始研究向统一经济空间外运输天然气的政策。因此对追求向世界市场出口天然气的哈萨克来说,解决无歧视性接入统一经济空间成员国输气管线的问题至关重要。因此哈萨克力争在国际层面解决该领域法律基础,希望能够推动俄罗斯法律,特别是《俄罗斯联邦天然气供应法》的修改和修订,为俄罗斯企业及统一经济空间其他成员国企业获得使用天然气输配网络的无歧视性资格创造法律可能性。
三、统一经济空间内哈萨克油气领域发展趋势
提高哈萨克炼油厂的竞争力及发展油气加工领域现代化是哈萨克工业政策的优先方向,在这个过程中哈萨克斯坦不仅要考虑本国的实力、资金和技术,统一经济空间资本、商品、服务、劳动力自由流动的法律基础对促进哈萨克油气行业投资合作创造了巨大的机遇。
目前,哈萨克斯坦油气部和哈萨克石油与天然气公司已在2010-2014年工业创新发展规划及哈萨克工业化路线图的框架内通力合作,致力于提高哈萨克油气领域的竞争力。
专家认为,在哈萨克油气加工工业现代化发展框架内使用氢化裂解技术十分必要,可以大大提高单位石油的柴油生产量。全球石油加工行业的经验表明,由于其经济性,世界许多国家(欧盟,中国,韩国等)对柴油的需求要高于汽油,因此,哈萨克斯坦炼油厂可以专注于这些市场,开发加氢裂化技术,提高高品质机油的产量。目前有些石油产品哈萨克完全依赖于进口,因此这些发展趋势对哈萨克来说具有现实意义。
此外,值得关注的还有油气领域机械制造业的发展,根据2010-2014年哈萨克机械制造业发展规划,2008年哈萨克本土制造只能满足哈萨克油气设备市场12%的需求,这种情况一直持续到2010年,根据官方公布的数据,当年该市场总额为13.88亿美元,哈萨克本国生产的设备只占到1.64亿美元,进口设备12.7亿美元,出口0.46亿美元,本国生产只占到11.8%。鉴于此,哈萨克需要制定吸引跨国公司及外国大企业的综合措施,同时积极将本国资本及统一经济空间的投资引入油气领域机械制造业。