财政部、能源局日前联合下发通知，明确中央财政安排专项资金，支持页岩气开发利用，2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米。这一补贴标准比现行的煤层气补贴标准高出一倍，体现了国家对页岩气开发的支持和鼓励态度。
专家表示，当前我国页岩气开发尚处于前期勘探阶段，未达到商业化开发的程度。资本市场上备受热捧的页岩气概念股投资仍需谨慎。专家建议，在加大政策补贴扶持的同时，要想实现大规模商业化开发仍需要积极调动国内与国际技术、资金等多种资源共同推进。
页岩气每立方米获中央财政补贴0.4元 比煤层气补贴高一倍
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离态为主要存在方式的非常规天然气。根据国土资源部数据显示，我国页岩气开采资源潜力为25.08万亿立方米。
随着我国天然气需求量急速上涨，加快推进页岩气等非常规天然气资源开发利用的任务越来越急迫。为大力推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，缓解天然气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排，中央财政安排专项资金，支持页岩气开发利用。
页岩气补贴条件为：已开发利用的页岩气；企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米，补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。
与煤层气相比，页岩气获得的中央补贴标准要高出不少。目前国家对煤层气开采的中央补贴标准为每立方米0.2元。
中石化石油物探科技研究院物探战略规划研究所主管师汪忠德表示，国家对页岩气价格实行了较高的补贴标准，体现了对页岩气开发的支持和鼓励态度。另外，煤层气大多都是浅层气，埋藏深度在800米以上，开采相对容易，相比之下，我国页岩气埋深普遍达到三四千米以上，开发难度大、投入要求更高。
业内人士也认为，页岩气价格补贴政策出台，既对页岩气开发企业的实际开发带来了实惠，更从心态层面体现了政府对页岩气扶持的决心。
宜积极调动国际国内两种资源
作为可预见的未来重要的新能源之一，加快推进页岩气开发利用，对保障我国能源安全、促进我国能源结构转变有着极为重要的意义。
根据国土资源部对外公布的数据，我国页岩气可采资源量大约为25万亿立方米，约为常规天然气可采储量的十倍。不过从实际情况看来，除了价格补贴之外，目前我国页岩气要想实现商业化大规模开发仍需要充分调动国际、国内两种资源。
兴业证券的一份报告指出，如果要达到《页岩气“十二五”发展规划》中规划“到2020年，页岩气产量达到600亿－1000亿立方米”这一目标，按照打一口3000米深的页岩气井花费1亿元左右投资的水平计算，在10年内需要投资4000亿－6000亿元，即平均每年需投资400亿－600亿元。
业内人士表示，打井投入高的同时，风险也高，因此2011年我国页岩气领域投资整体不高，仅为石油业的10%。为了应对这一困境，国家有关部门也正在积极应对，除了对页岩气开发给与补贴之外，在10月25日进行的第二次页岩气探矿权招标中，也首次允许民营企业和中外合资企业参与。
美国是全球唯一实现页岩气商业化的国家，业内人士普遍认为，美国页岩气开采的成功既得益于其优越的自然条件，也得益于其后天的技术积累、税收政策优惠、市场高度竞争和监管得力等因素。而其中，高度竞争的市场是中国需要向美国学习的关键之一。
壳牌中国集团主席林浩光接受记者采访时表示，中国页岩气开发可以借鉴美国的一些经验。美国是个百花齐放的市场，有4000多家大大小小的公司参与页岩气开发。良好的市场竞争环境促进了企业在技术方面的进步，也使得页岩气开发成本不断降低。
“美国主要页岩气开采技术都源自于中小能源和技术公司，中小公司实现技术突破和商业化后，大公司后期介入实现规模化。”安信证券行业分析师谭志勇在页岩气行业调研报告中指出，美国政府鼓励页岩气商业化促进了美国页岩气开发的成功。
中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为，我国发展页岩气在充分动用国内资本的同时，也要积极调动国际资本参与。美国页岩气市场成功的经验之一，就在于广泛吸引大量国际资本参与。近年来已有几百亿美元的中国资本参与其中。
国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民也表示，2009年，我国与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，就联合开展资源评估、技术合作和政策交流制定了工作计划。近年来我国石油企业已经与壳牌、康菲、雪弗龙、埃克森美孚等外资公司开展了页岩气方面的合作。
姜鑫民表示，页岩气开发资金需求量大、风险性高。我国应该鼓励多种投资主体进入，对企业身份的限制要淡化，广泛吸引实力强、技术水平高、效率高的企业参与。但作业者也要承担明确的责任和履行应该承担的义务，不能无序开发、破坏生态环境，造成资源浪费。我国也应该制定严格的监管制度，有效加强页岩气开发过程中的环境保护。
商业化开发仍待时日 页岩气概念股投资需谨慎
自9月国土资源部宣布启动第二轮页岩气招标以来，A股市场页岩气概念股受到热捧，不少披露参与页岩气二轮招标的上市公司在公告发布次日出现涨停。
受最新的页岩气补贴政策出台影响，A股市场上公开披露参与页岩气二轮招标的上市公司股票6日集体高开，但收盘表现却涨跌互现。
截至收盘，除华银电力涨停之外，中天城投涨幅为1.77%，航民股份、海越股份等其他参与页岩气二轮招标的上市公司涨幅均低于1%。广汇能源、永泰能源两只个股下跌超过1%。
国鸣投资管理有限公司总经理苏锋认为，对于页岩气的话题，市场主要是在炒作概念。目前A股市场上披露公告的上市公司只是参与二轮招标，能否中标仍不确定。且目前页岩气开发难度大，仍面临较多的不确定性，页岩气概念股投资仍需谨慎。
汪忠德也坦言，随着后期我国页岩气商业开发不断扩大，相关页岩气开发企业有望从中受益。可值得注意的是，国内页岩气项目大多仍处于勘探开发阶段，已开发利用的资源量并不多。中石油、中石化部分页岩气开发项目虽已有测试性生产，但短期内恐难以实现商业化投产。目前页岩气价格补贴政策对企业起到的实际利好作用还并不明显。
“非常规天然气实际上属于边缘资源，是彻头彻尾的低品位贫矿。”中国工程院院士胡文瑞表示，非常规天然气开发的技术难度大、开发建设投资大、生产运行成本高。全球目前只有美国实现了非常规天然气的成功商业化开发，美国的模式在其他国家不能完全复制。
姜鑫民表示，“十二五”期间，我国页岩气开发主要任务是打好基础、做好技术储备，在投资体制上有所突破，真正想要实现大规模商业化开发开采估计要等到“十三五”“十四五”阶段。
