11月18日，国家发展改革委官网发布消息称，经国务院批准，自2015年11月20日起降低非居民用天然气门站价格，并进一步提高天然气价格市场化程度。

这次调价将非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元，并由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。

方案实施时门站价格暂不上浮，自2016年11月20日起允许上浮。通知指出，有关方面要切实做好天然气公开交易工作，非居民用气应加快进入上海石油天然气交易中心，由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格，力争用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。上海石油天然气交易中心要定期向社会发布交易信息，尽早形成公允的天然气市场价格。

价格下调将对天然气产业产生哪些影响?国家制定该政策有哪些长远考虑?上游企业将面临哪些挑战和风险?最受益的下游企业将有哪些具体利好?备受关注的LNG汽车产业是否会迎来爆发?这一切都将会对我们老百姓的生活产生哪些间接影响?

针对以上问题，本报第一时间联系多位业内专家，就以上问题做出了全面解读。

上游供应商雪上加霜?

北京燃气集团吕淼认为：

①气价降幅略超预期，但仍逊于可比能源。本次非居民天然气门站价格的下调幅度，超出市场普遍预期的0.5-0.6 元/立方米。城市燃气公司在本轮政策博弈中仍较上游供应商占据优势。同时，此前漫长的调价博弈期，也显示了政府缓解上游亏损压力的意图。根据发改委的定价公式和2015年4-9月份的燃料油和LPG的进口价格，市场预计非居民用气门站价格的理论降幅应为1.2-1.3元/立方米，这意味着本次降价后，可比能源燃料油和LPG 价格仍然可能较工业用气终端价格便宜15-20%。

②上游供应商雪上加霜。预计本次降价后，中石油年度净利润可能下降400亿元人民币，幅度达60%。

③城市燃气公司2016年的价差有可能暂时扩大，但售气量改善仍难言乐观。本次采购价下调前，燃气公司针对部分大工业用户已经主动给予了约0.1-0.3 元/立方米的售价折让。调价后，折让可能取消。在需求低迷和供应过剩的大背景下，气价相对可比能源的竞争力仍然偏弱，

④下一步改革的重点，可能逐步从上游转向中下游。考虑到上下游利润分化的加剧和财税的压力，门站价进一步向下调整的空间有限。同时，消费者如何扩大受益，将有望成为改革的重点。

下游企业有哪些利好?

中国国际经济交流中心研究员景春梅认为：

这次天然气调价亮点：一是幅度大;二是距离上次调价仅有7个月，周期缩短;三是天然气调价机制创新，上调浮度20%，下调不限，给供需双方以很大的议价空间，增加了市场定价弹性，同时也充分考虑未来国际油价变动情况，上调20%浮度对应国际油价在75—80美元/桶之间，也意味着国际油价在80美元/桶以下时，天然气调价无需再由国家发改委发文。

此次气价下调将对下游天然气发电、供热、分布式发电行业发展产生重大利好，经测算将为下游企业减少1000亿元以上的供气成本。对天然气发电而言，相当于下调电价0.14——0.15元/kWh，相当于天然气分布式发电电价下降0.15元/kWh以上。

山东物流集团能源板块项目总指挥刘伟认为：

就中国现状而言，常规的“规模以上企业”资债能平的企业已是凤毛麟角。只有能源行业因为行业的特殊原因相对要好些(这里的特殊原因指当初的进入门槛相对低，政府资源的获取简单，一旦形成规模，经营过程相对垄断，而这都计入资产)。

中国的天然气营利方式发展至今经历了开口费时期(2007年以前)、做大气量时期(2008年以后)、L-CNG加气站时期(2008年以后)、行业震荡时期(2013年至今)，企业经过了这些时期的探索磨合，经验已相对成熟。而受环保治理的压力，国家对天然气产业的政策支持落实力度增加，国际经济形势低迷导致用能降低、气量相对富裕，中国为了刺激经济发展采取了货币宽松政策、分布式能源模式日益成熟……这对天然气行业发展无疑都是利好的。

中国的天然气企业发展至今除三大油而外，基本上还是局限在分销层面，政策放开、利润增大、经验成熟后企业经营链条肯定向更深层次拉长，规模会发生质的改变，从而形成真正的能源大亨。

LNG汽车将迎爆发式增长?

陕西燃气设计院院长郭宗华认为：

调价使一大批LNG工厂走出长期亏损濒临破产的困境，解决了全国约12万辆LNG重卡和约5万辆LNG客车的生存问题，使我国"十五"、"十一五"期间立项的LNG重卡和LNG客车863科技攻关计划重回正轨。LNG的主要用途是交通燃料，在热议天然气调价时，行业人士普遍关注的是本次调价对LNG汽车发展到底有多大刺激?前几年LNG汽车发展的火爆局面能否重现?关于这些问题笔者的分析如下。

LNG汽车：利润空间大大增加

价格下调后，气、油价比为0.61，以陕北LNG工厂为例，每方(气态标方，下同)下调0.7元，为1.34元，综合成本(包括凈化损耗)每方约0.5元，工厂成本价毎方1.84元，每吨为2576元。工厂出厂价可为每吨3000元，比目前的陕北工厂销售价3300元降了300元，需要说明的是按照每方降0.7元，出厂价应每吨降980元，但出厂价不可能按此价降低，因为LNG工厂此前是价格倒挂;加气站合理的售价是毎吨3500元，折合毎方2.5元。考虑到LNG发动机普遍耗气偏高的现实，对汽车而言，1.3方气替代1.0升柴油，气价是3.25元，柴油价目前为每升5.30元，气、油价比是0.61。此比例对LNG汽车而言，大大增加了利润空间，LNG重卡的诱惑力很大。

LNG客车：2016年销量有望翻一番

有关资料显示，LNG客车上半年销售量为5296辆，较同期增长30.6%，其中LNG公交车销量占82.8%。LNG公交车大幅增长的原因是加一次气续驶里程长，节约时间，解决了频繁加气影响运行的难题。再则相对CNG的高压，LNG压力低安全性能好。LNG公交车的优势在城市公交中越来越明显。本次调价后到年底的一个多月时间内，LNG客车可能较前10个月增长幅度大，全年有望达到1.25万辆。明年可能翻一翻。

LNG重卡：2016年销量预计为6万辆

有关资料显示，2014年全国LNG重卡销售量为4万辆，今年下降75%，约1万辆。对2016年LNG重卡销量的估计不能如LNG客车乐观，主要原因是经济大环境下的物流量减少50%，运输业普遍不景气，2015年全国重卡销量下降40%，目前的运力过剩，新增LNG重卡不可能像LNG客车翻一翻。其次是LNG工厂出厂价虽低，有些加气站售价偏高，目前普遍在每吨4200元，压缩了天然气的利润空间。第三个原因是LNG重卡在低油价下苦苦挣扎的负面影响不可能一下子消除。故笔者估计2016年重卡的销量可能在2014年的基础上增加50%，达到6万辆左右。

沿海LNG车船：仍承受海气较高价格

陆气价格下调，海气价格不利于沿海地区LNG车船发展。由于运输成本大，如西北地区和山西的工厂平均距离沿海2000Km，毎吨毎Km运费按0.7元计算，毎吨运费为1400元，送到价为4400元，略高于目前海气。所以虽然陆气价格下调，西北地区和山西的LNG难以打进海气市场占领的沿海一带，沿海地区的LNG车船享受不到调价的红利，沿海地区的LNG车船仍然承受海气的较高价格，这对LNG车船发展十分不利。预计沿海地区2016年的LNG车船发展维持在2015年的水平。沿海地区是我国经济发达地区，港口码头多，陆运水运物流量大，为了保护陆域和水域的大气环境，治理机动车船的排放污染，建议政府出台扶持政策，支持LNG车船的发展。

企业盼政策稳定，勿走回头路。我国自从陕北发现天然气后，大规模使用天然气已经走过25个年头，回顾天然气的发展史是否应该反思一个问题，即在天然气行业蓬勃发展的时候，忽视了它的社会价值，忽视它与相关产业的关联性，而赋予它过重经济负担以致于压跨了它。如有些地方财政给出租车用气加价提成;突然大幅上涨价格，使使用者苦不勘言;设置多重审批，使加气站建设发展缓慢;土地挂牌价十分昂贵，使业主望地兴叹…等等。这些作为忘记了我们当初开釆和进口这种清洁商品的初衷，忘记了我们发展天然气汽车的初衷。天然气是化石能源中最清洁的能源，从治理环境污染这个头等大事来说，要算环保帐，不能只算经济帐。再则能源发展为整个国民经济的高速发展和持续发展提供动力，清洁价廉的能源带动了相关产业，关联的产业太多，它发达了其他产业都发达了，它对整个国民经济的贡献不能视而不见。

百姓生活会有哪些间接影响?

某媒体认为，目前最直接的受益者是管道气的直接用户，因为目前的经济环境以及成品油等替代能源的价格，导致天然气性价比减弱，造成了今年天然气消费量增长可能会不及预期，所以这一举措或会给之前观望、开口费谈不拢的部分企业打了强心针，让他们更坚定的使用管道气。另一方面，LNG的降价，也会促使车用市场的再次发展，维持目前部分已经油改气的用户保持目前的使用量。

所以此次改革虽然名义上是非居民用气的门站价格调整，但实际上对下游的工业，发电，车用等等很多跟市民直接相关的行业都会有间接的联系。

天然气价改要从哪里入手?

国家发改委价格监测中心刘满平认为：

下调幅度超过预期(之前大都认为会在0.4-0.6元之间)，不仅可提高天然气与煤炭、石油等替代能源的价格优势，促进天然气消费需求，还可以缩小非居民和居民气价之差(目前与居民用气价格差在0.3元/方左右，)，为以后两者并轨减少阻碍。

将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，是典型的从原来的点式管制过渡到现在的区间管理，尤其是在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定，以1年为限，既考虑了对冬季用气高峰需求增加可能导致的局部价格波动风险，也考虑了当前整个天然气产业市场供大于求的局面，提高了天然气供求双方协商定价的程度，促进天然气价格进一步市场化。这种改革方式有点像之前成品油价格机制的改革，逐步推进。

此次更加强调交易市场的建设。上海石油天然气交易中心成立后至今，与之前的预期有点落差，此次用部门文件的形式要求着力做好天然气公开交易工作，说明政府对推动天然气交易市场建设的急迫性。

在整个经济增速放缓的前提下，不要期望门站价格下调会大幅度提高国内天然气需求，今年的天然气需求增速与去年比还会下滑。但对主要天然气发电和以天然气作为燃料的建材、玻璃、陶瓷等工业企业来说，生产成本降低作用十分明显，天然气产业链条不同环节的利润会重新分配。

天然气价格改革不能仅局限于调价幅度或公式的改变，而应着眼于从整个油气产业改革大局，从油气市场结构改革入手。按照“放开两头，管住中间”的思路，政府应放开气源和销售价格，而着重输配气价的监管。

以上是业内不同人士的解读和预测，那我国政策制定者又是如何解读此次价格下调的深远意义的呢?

国家发改委相关负责人则就降低非居民用天然气门站价格、推进天然气价格市场化等进行了答记者问。以下是问答文字实录。

发改委负责人答记者问实录

今年上半年非居民用天然气实现增、存量价格并轨，近日又较大幅度降低非居民气价，并进一步推进价格市场化改革，背景是什么?

近年来，国家加快了天然气价格改革步伐。今年4月1日，按照2013年确定的“三步走”改革计划，如期实现存量气与增量气价格并轨，全面理顺了非居民用气价格，同时试点放开了直供用户用气价格。改革平稳实施，效果逐步显现，资源配置更加合理，保障能力进一步提高，市场活跃度增强。

方案出台以来，国际国内天然气市场供求格局和价格形势发生了深刻变化。一是能源价格持续下行，为进一步深化天然气价格改革提供了有利条件，二是天然气供需总体宽松，天然气与可替代能源竞争加剧。三是近年来国内页岩气、煤层气等非常规天然气价格逐步实现由市场形成，特别是今年上半年直供用户用气价格放开后，市场运行平稳，为深化改革积累了宝贵的经验，奠定了实践基础。

为此，国家决定抓住当前有利时机较大幅度降低非居民用气价格，并进一步推进天然气价格市场化改革。

Q:此次改革的核心内容是什么?

此次改革的核心内容有两点：

一是降低非居民用气门站价格。各省份非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元。

二是提高非居民用气价格市场化程度。将非居民用气由目前实行最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可以基准门站价格为基础，在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。这意味着进一步放松价格管制，增加价格弹性，留给供需双方更多自主协商价格的空间，进而有利于激发市场活力，促进公平竞争。

考虑到当前国际市场能源价格低位运行，国内市场供求总体宽松的实际情况，方案实施时暂不实行上浮政策，供需双方可在不超过基准门站价格的范围内协商确定具体价格，方案实施一年后允许上浮。

Q:此次改革的亮点是什么?

此次改革，在放松价格管制的同时，还有一个重要的内容就是推动天然气市场建设，推进天然气公开透明交易。天然气价格改革的最终目标是全面市场化，交易市场的建设是实现这一目标的重要举措。

今年7月1日，我委推动建设了上海石油天然气交易中心，4个多月来，交易中心试运行情况良好，市场给予高度关注。这次改革，明确要求非居民用气加快进入上海石油天然气交易中心，由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格，力争用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。

具体讲，一是要求天然气生产经营企业放眼长远，认真做好天然气公开交易工作;二是要求交易中心会员尤其是上游企业向交易中心共享非居民用气的场内和场外交易数量和价格等信息;三是要求交易中心规范管理、专业运作、透明交易，不断探索发现价格的新模式、新方法、新手段，定期向社会发布交易信息。

天然气市场的建设，不仅有利于尽早形成公允的天然气市场价格，为全面放开天然气价格创造条件，也有利于国内天然气市场深度融入全球市场，提高国际影响力。

Q:降低天然气价格会带来什么积极影响?

此次改革，降低了非居民用气门站价格，在当前经济下行压力较大的背景下，对减轻下游用气行业负担、促进经济增长将起到重要作用。

按门站价格每立方米降低0.7元、政府管理价格的非居民用气600多亿立方米测算，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。

如果考虑政府管理价格的天然气价格降低，对市场化定价的天然气的带动影响，则占国内消费总量的80%左右的非居民用气价格都有望降低，可以更大程度地减轻下游行业企业负担。

与此同时，气价降低也有利于天然气清洁能源推广利用，进而促进能源结构调整和环境保护。

Q:国家将采取哪些保障措施确保改革平稳实施?

方案出台后，国家要求各地区、各有关部门加强组织领导、精心部署，采取多种措施，稳定天然气供应，维护市场秩序。

一是千方百计保障市场供应。有关部门和天然气生产经营企业将加强生产组织和供需衔接，保障天然气市场稳定供应。

二是合理安排天然气销售价格。要求各地及时疏导非居民用气销售价格，释放降价红利。鼓励各地根据当地实际，在完善监管规则的基础上，先行先试放开非居民用气销售价格。

三是加强价格监督检查。依法查处通过改变计价方式、增设环节、强制服务等方式提高或变相提高价格以及串通价格等违法违规行为，切实维护天然气市场秩序。

Q:下一步天然气价格改革工作将如何推进?

近期党中央、国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。具体到天然气领域，就是放开天然气气源和销售价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

下一步，我们将紧紧围绕这个目标开展工作。一是总结非常规天然气和直供用户用气价格放开的经验，加快推动非居民用气公开透明交易，完善相关配套措施，尽早全面放开非居民用气价格。二是根据国内外能源价格变化情况，择机逐步理顺居民用气价格。居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整，此次非居民用气门站价格下调后，居民与非居民用气门站价格仍存在一定价差，在实际执行中暴露出的问题较多，需要择机理顺。三是完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格，同时加强配气价格监管，促进天然气行业健康发展。