继2016年出台两个办法、对管道运输环节建立起价格监管规则后，6月22日，国家发改委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，进一步对下游城镇燃气配送环节建立起价格监管规则。
由此，天然气全环节价格监管体系构建而成。在此情况下，近日，国家发改委、科技部、工信部、财政部等13个部门制定了《加快推进天然气利用的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确了发展目标，要求到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
同时还将推进非居民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。还将煤改清洁能源纳入环保考核，鼓励社会资本和企业参与，扩宽融资渠道。
此外，《意见》提出加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用，这意味着将全面提高天然气的利用范围和量级。
对此，有专家指出，明确加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的利用，并提出一系列保障政策，旨在将天然气培育成为我国现代清洁能源系统的主体能源之一。
迎来“黄金十年”
“这个《意见》与中国油气体制改革的大框架相呼应，将全面提高天然气在各个领域的利用，通过天然气这个抓手扩大清洁能源推广，最终适应整个生态文明建设。”中国石油大学天然气问题专家刘毅军教授说道。
在他看来，《意见》出台后，总体上使得油气改革的政策系统性更强。文件的发布意味着天然气在中国将迎来新的“黄金十年”，对整个天然气产业链都将带来深远影响。
有分析指出，过去天然气一直被定位为我国的过渡能源，此次《意见》明确提出要将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，两字之差，意义非凡。
我国一直是煤炭产销大国，2015年我国一次能源消费中煤炭占比达64%，天然气仅5.9%。中国过去几十年的快速发展，带来了经济的腾飞，也带来了环境污染等重大问题。天然气相比于煤炭等燃料，燃烧效率更高，且几乎没有污染，未来以气代煤是必行之路。
《天然气发展“十三五”规划》提出，到2020年，天然气占一次能源消费的比例力争达到10%，而2015年这一数字仅为5.9%。中国石油经济技术研究院此前发布的数据显示，2016年天然气占一次能源消费的比例为6.2%，比2015年仅提高0.3个百分点，距离10%的目标还相去甚远。
“按照我国的能源现状，控煤、稳油、发展天然气将是未来我国化石能源发展的大方向。此次《意见》的出台，进一步明确扩大天然气利用的重点方向和政策支持，使天然气产业有望成为‘十三五’我国最有发展潜力的能源产业。天然气消费比例也将大幅增加。”中国建筑西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超说。
据了解，未来我国天然气消费增长从何而来一直是业内热议的话题，而此次发布的《意见》明确提出以燃料清洁替代和新兴市场开拓为主要抓手，加快推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域的大规模高效科学利用。
“近几年国内天然气市场渐显疲软，下游需求不足，此次《意见》的出台，对于未来天然气利用可谓一剂强心剂，《意见》四大任务明确了天然气未来发展偏重的四大领域，特别是潜力巨大的天然气发电领域。” 卓创资讯天然气分析师国建说。
国建认为，之前虽然国内一直呼吁加快发展天然气发电，但由于天然气价格机制以及发电价格机制等在国内市场并不完善，国内天然气发电领域的发展一直雷声大雨点小，各燃气公司或者社会资本投资信心不足，此次《意见》的正式出台，对天然气发电等下游利用端是一大利好，并且明确了各领域的发展方向，这对我国天然气下游需求有较大拉动。
民生证券研报认为，天然气行业业绩将反转，今年超预期可能性很大。据中石油监测数据显示，今年前5个月天然气消费同比增长约130亿方，全年保守增长200亿方，增速将重回两位数。
“在我国天然气改革的关键时期，推进天然气利用是加快我国天然气市场走向成熟的又一大‘动力帆’。”国建指出。
“煤改气”进一步加速
此次《意见》强调了实施城镇燃气工程等四项重点任务。其中包括，以京津冀及周边大气污染传输通道内的重点城市（2+26）为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气、电力、余热、浅层地能等取暖替代散烧煤。
除此之外，《意见》还将落实大气污染防治行动计划、加快提高清洁供暖比重，作为加快推进天然气利用的基本原则；将北方地区冬季清洁取暖、工业和民用“煤改气”等列为工作重点方向；明确将民用和工业燃料“煤改气”等纳入各级政府环保考核。对此，有业内人士分析，京津冀等重点区域的用气量有望大幅增加，煤改气有望进一步提速。
方正证券研报分析认为，2016年以来，“煤改气”规划及补贴政策不断落地，以及“2+26”城市是“煤改气”工作的重点。预计2017年居民将完成超过300万户改造，工商业也会加快“煤改气”改造步伐。
据悉，继今年3月《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》发布以来，大多数城市都出台了与“煤改气”相关的政策。
例如，北京市政府6月初发布《城镇居民“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》相关事项补充规定的函，明确提出市财政对各类清洁能源取暖设备的补贴每户最高可达1.2万元。
而河南、山东、河北、山西等省都已经有大量“煤改气”，以及推进天然气利用发展的措施出台。
有分析认为，“煤改气”是天然气利用中的重要方面之一，既能推动环境保护，又能促进天然气消费量的增长。随着今年3月《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的发布，各地“煤改气”的政策也陆续出台，加上此次《意见》的出台，势必会加快“煤改气”在未来的改造步伐。
深化天然气价格改革
一直以来，天然气价格问题始终制约其发展。中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示，制约天然气发展的主要还是价格问题，首先是在现阶段没有考量环境成本的情况下，天然气价格肯定高于煤炭。其次，行业市场化程度还不足，定价机制和供应机制尚不能及时反映供需结构的变化，这都影响下游市场的开拓。
针对这一问题，《意见》提出，要深化天然气价格改革。推进非居民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后，适时放开气源和销售价格。各地要加强省内天然气管道运输和配气价格监管，抓紧制定监管规则，建立健全成本监审制度，推行成本信息公开，强化社会监督。
与此同时，完善天然气发电价格机制。完善气电价格联动机制，有条件的地方可积极采取财政补贴等措施疏导天然气发电价格矛盾。随着电力体制改革进程推进以及电力辅助服务市场的进一步推广，推进天然气发电价格市场化。细化完善天然气分布式能源项目并网上网办法。
“在天然气市场化改革的大背景下，扩大天然气利用规模最重要的还是降低天然气产业链各环节的成本，提高天然气相对于其他替代能源的经济性。《意见》提出要推进天然气体制改革，着力破解影响天然气产业健康发展的体制机制障碍，发挥市场在天然气资源配置中的决定性作用。只有这样，才能最大限度地降低终端销售价格，增强天然气的竞争力。”品牌中国战略规划院副秘书长刘如君说。
值得注意的是，《意见》提出建立用户自主选择资源和供气路径的机制。支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易。
用户自主选择资源，有利于不同的气源充分竞争降低气源价格。允许用户自主选择供气路径，供气企业和管输企业不得以统买统卖、统一代输等任何理由强加给用户垄断性的供气路径，应当由用户自主选择就近供应下载地点，以便降低中间环节成本。
有专家认为，建立用户自主选择资源和供气路径的机制是《意见》的一大亮点。天然气价格市场化改革的最终目标就是在上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后，放开气源和销售价格。供需双方协商确定气源价格，然后加上中间环节的管输费，确定终端的销售价格。
