各有关乡镇、街道，经济开发区，市直有关部门，各管道企业:
余姚市石油天然气长输管道安全综合治理实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院、浙江省、宁波市的部署，扎实推进余姚市石油天然气长输管道（以下简称油气管道）安全综合治理工作，根据《宁波市发展改革委关于印发宁波市石油天然气长输管道安全综合治理实施方案的通知》（甬发改能源〔2017〕235号）、《余姚市人民政府办公室关于印发余姚市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（余政办发〔2017〕66号）精神，结合余姚市油气管道保护工作实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持“齐抓共管、问题导向、科学预防、系统治理”的基本原则，全面实施油气管道完整性管理，加强油气管道风险管控、隐患排查治理机制，坚持标本兼治、综合治理、依法治理、源头治理，着力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，切实提升油气管道事故防控能力，统筹推进油气管道安全稳定运行。
二、工作内容
（一）完善油气管道保护监管责任体系。建立健全政府领导、部门监管、企业负责和社会监督的油气管道安全保护工作体系。一是发挥油气管道安全防护工程领导小组和联席会议制度的作用，统筹规划、指导监督、协调全市的油气管道保护工作。二是落实管道企业的主体责任，建立健全安全生产管理制度和操作规程，落实管道安全风险完整性管理措施。三是落实管道保护工作的属地责任，排查油气管道存在的隐患，组织拆除管道中心线两侧各5米范围内的建筑物、构筑物和临时设施，及时劝阻、依法制止危害油气管道安全运行的各类违法行为。
（二）提升油气管道安全风险管控能力。一是全面推行油气管道完整性管理，根据《余姚市安全生产主要风险分析及对策研究》及《简本》的综合评价，组织管道企业、当地政府采取相应安全保护措施和风险消减措施，确保管道本体安全。建立区域性动态油气管道安全风险评估制度，定期开展管道安全风险评估。二是加强第三方施工监管。建立第三方施工监管协调机构，构建第三方施工审批协同工作机制，对涉及油气管道的施工作业，必须经过专业评审，并对管道采取保护措施。督促企业落实与管道所在地乡镇（街道）的信息沟通，建立管道沿线行政村联络员队伍，建立以第三方施工监管为重点的网格化社会监督网络。
（三）提升油气管道安全保障能力。一是督促企业加强油气管道管理信息系统的应用，实施动态跟踪监督。利用信息化手段，提升管道保护监管信息化水平。二是构建完善油气管道应急管理体系。加强应急队伍建设，充实壮大应急队伍力量，健全快速应急响应机制，加强应急保障能力建设，提高应急保障能力。
（四）大力推进油气管道安全宣传。充分发挥电视台、电台、报纸、网络等媒体的作用，多渠道、多层次、全方位大力宣传油气管道安全防护的重大意义，发动全社会共同参与。加强管道沿线群众的安全保护和紧急避险教育。加强重点区域、地段管道标志桩、警示牌的宣传说明，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。
三、时间安排
从2017年5月开始到2019年10月结束。
第一阶段：研究部署（2017年5月-6月）。组织开展调研，研究制定工作方案，明确职责，细化措施，开展动员部署，营造良好氛围。
第二阶段：整治阶段（2017年7月-2018年6月深入整治，2018年7月-2019年9月深化提升）。各部门和各乡镇、街道、经济开发区、各管道企业要精心组织、认真实施，定期开展督导检查，及时解决油气管道综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
第三阶段：总结完善（2019年10月）。对综合整治工作进行评估，总结经验，完善制度，对工作中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。开展油气管道综合治理工作意义重大、责任重大，要充分认识安全生产工作的重要性和必要性，切实把安全生产工作摆到更加突出的位置，牢固树立安全发展理念、安全红线意识，加大改革创新力度，不断提高安全生产工作的针对性。
（二）注重实效，抓好落实。不搞“雷声大雨点小”，不做表面文章，不走过场。指导工作、推进发展、解决实际问题要坚持求真务实，把油气管道综合治理工作落到实处，确保收到实效。
（三）深化管理，健全机制。贯彻落实法律法规和各项规章制度，既要系统构建又要切实管用，既要建章立制又要确保落实。坚持从实际出发，突出重点，抓住关键，针对油气管道综合治理存在的问题，认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。
余姚市发展和改革局
2017年8月4日
