根据国家能源局研究制定的《2018年能源工作指导意见》，坚持绿色低碳的战略方向，加快优化能源结构，壮大清洁能源产业，稳步推进可再生能源规模化发展，安全高效发展核电，推进化石能源清洁高效开发利用，提高天然气供应保障能力。着力解决清洁能源消纳问题，提高可再生能源发展的质量和效益。
指导意见指出，2018年全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到7.5%左右，煤炭消费比重下降到59%左右。单位国内生产总值能耗同比下降4%以上。燃煤电厂平均供电煤耗同比减少1克左右。
在煤炭方面，国家能源局表示，全国能源生产总量36.6亿吨标准煤左右。继续推进煤炭绿色高效开发利用，执行绿色开采技术，强化商品煤质量监管。严格控制大气污染重点防治地区煤炭消费，提高清洁取暖比重，积极稳妥实施“煤改电”“煤改气”工程，提升高品质清洁油品利用率。并且继续推进化解煤炭过剩产能，推进煤矿企业兼并重组和煤电、煤运、煤化工上下游产业融合。
在石油方面，2018年原油产量为1.9亿吨左右，持续推进油品质量升级。重点做好京津冀及周边地区“2+26”城市国六标准车用汽柴油、船用低硫燃油，以及全国硫含量不大于10ppm普通柴油的供应保障工作。研究制定深入推进成品油质量升级的指导意见，明确国六标准油品炼油装置改造方案和时间表。
在天然气方面，预计2018年天然气产量1600亿立方米左右。将推动建立天然气产供储销体系，加快国内天然气增储上产，全力推进天然气基础设施互联互通，完善天然气储备调峰体系，提高油气供给保障能力，加大页岩气、煤层气、深水石油天然气资源的勘探开发力度。
对于清洁能源，将着力解决清洁能源消纳问题，优化可再生能源电力发展布局，优先发展分散式风电和分布式光伏发电，鼓励可再生能源就近开发利用。
