台州市针对
燃气行业安全生产管理,以台州临海为试点,落实
瓶装燃气企业、配送点、送气服务人员三级监管责任,在全省首创实施瓶装燃气安全管理“十二分制”,打造立体化燃气安全防护网,真正实现纵向到底、横向到边、监管无缝隙。
一、纵向抓到底,压实责任,构建三级闭环管理体系
一是取消供应点,优化层级管理。注销了试点市内15家瓶装燃气供应站点的燃气经营许可证,将配送点作为企业下设的集中配送网点,对配送点不再单独核发燃气经营许可证。送气服务人员作为企业的员工,统一分派到配送点,形成企业管配送点、配送点管送气服务人员的层级关系。目前全市共形成23个配送点、322名送气服务人员“线条式”管理。
二是签订责任状,严明各方权责。燃气主管部门与燃气企业、燃气企业与配送点、配送点和送气服务人员3层管理均签订年度燃气安全管理目标责任书,同时,企业与配送点签订配送管理协议,配送点与送气服务人员签订送气服务协议,进一步明确管理双方的责任和义务,形成一层套一层,一级管一级,层层抓落实的三级监管责任。
三是创新“十二分制”,实施量化考评。推出
瓶装燃气行业“十二分制”管理,对瓶装燃气企业、配送点及送气服务人员存在的违规行为量化计分,实现分级处罚、量化管理。如企业存在充装报废、超期、未置换液化气瓶等,给于每次扣6分处理;燃气企业发生安全事故、送气服务人员违法储藏燃气瓶等,给予一次性扣12分处理。对年度扣完12分的燃气企业、配送点,立即停业整顿;扣完12分的送气人员,立即收回服务证,三年内不得从事送气服务工作,形成对整个瓶装燃气行业监督考评问责的高压态势。
二、横向管到边,建章立制,树好“三统一”行业形象
一是统一制度。出台《临海市瓶装燃气安全管理办法》《关于做好燃气经营许可管理工作的通知》等政策文件,指导行业工作开展。同时,完善各企业、站点制度建设,要求各燃气企业及配送点重新梳理《员工日常管理规定》《门卫管理制度》《消防安全管理制度》《反恐怖防范管理制度》等,做到制度统一公开上墙。
二是统一标识。明确企业员工服装款式,统一着装。送气服务时携带身份证和《临海市瓶装燃气从业人员送气服务证》,使用送气专用三轮车(俗称“小黄车”),悬挂临海燃气服务牌,明确企业名称、投诉电话、服务编号等,配备2个灭火器,打造清晰、规范的燃气管理行业形象。
三是统一装备。按照《城镇燃气行业反恐怖防范工作标准》要求,督促企业落实人防、物防和技防等措施,加强对二道门、监控视频、安保装备、一键报警等装置配备,每个企业建设了一个微型消防站,配齐水带,水枪,灭火器,消防服,雨鞋,头盔,斧子等。全面开展钢瓶产权置换,送气服务人员统一配备智能手机,开展配送、回收扫码登记,实现对钢瓶充装、储存、销售使用、检验、报废全过程跟踪追溯。
三、面上查到位,筑牢防线,打通燃气安全“最后一纳米”
一是从严从细抓宣传教育。抓牢从业人员业务能力,定期组织燃气企业、配送点及全市送气服务人员进行继续教育,对瓶装燃气成分、使用注意事项、入户安检内容、配送扫码等内容进行培训、测试,查漏补缺,提高人员专业素质。今年以来,市级已累计培训600余人次。此外,要求瓶装燃气企业组织人员(包括储配站、配送点、送气服务人员)开展燃气安全知识培训,每年不少于2次,培训情况报送备案并纳入“十二分制”考核。抓牢群众的安全意识,广泛宣传燃气安全管理法律法规、安全用气及安全防护、安全事故救援等应急处理常识,发放宣传册22万余份,燃气安全使用手册3万余本、海报2000余张。
二是精心精准抓“入户安检”。充分发挥全市322名送气服务人员的作用,改变以往将钢瓶送到用户家门口即完成送气任务的模式,免费入户对用户的用气设备进行安全检查,涵盖燃气钢瓶、燃气器具、三件套等10项内容。检查完成后填写《临海市瓶装燃气入户安检登记表》,由用户签字确认。“入户安检”纳入燃气企业的考核,要求该企业对服务的工商业用户每年检查不少于6次,服务的居民用户每年检查不少于4次,鼓励企业对开展入户安检的送气服务人员给予适当奖励,将安全隐患消灭在萌芽状态。
三是常态长效抓巡查打击。去年10月以来,全市以护航十九大、世界互联网大会、平安建设为抓手,对燃气企业进行全方位、高密度的排查,共检查企业250余家次,整改问题385项。利用管理、执法“一家亲”的优势,严厉打击燃气违法行为,尤其是扰乱市场秩序的跨区域经营,无证经营,非法充装,以及严重影响安全隐患的非法储存,叠瓶,倒瓶等行为。去年以来,共出动行政执法869人次,查扣燃气钢瓶354只,非法营运车32辆。3名送气工吊销服务证,1家企业行政处罚2万元,1家企业关停整顿50天。全市每月对燃气企业开展一遍安全检查,形成了高压管控态势。