本文节选自自然资源部油气资源战略研究中心党委书记赵先良所著《深化油气资源管理改革一》
（一）石油战略地位下降但仍是世界主要能源
十余年的高油价刺激了新能源、替代能源和非常规油气开发技术的飞速发展，形成了新的能源格局；越来越严峻的生态环境和气候变化，也要求利用清洁低碳能源，石油在全球能源消费中的比例逐渐下降，面临石油时代更替的挑战。石油投资大幅下滑，表明其战略地位也在下降，作为战略资源的光环正在褪去，回归其大宗商品属性。但全球石油资源充足，开发技术发展迅速，也保障了石油在能源竞争中的有利地位，今后30年乃至更长一段时期，石油作为世界主导能源的地位不会改变，仍然在世界能源、经济中发挥重要影响。
（二）石油天然气在我国将发挥更大作用
我国是高碳能源消费比例很高的国家，煤炭仍高达64%以上，石油占18%。我国已承诺在2030年前二氧化碳排放达到峰值，面临改善生活质量、保护生态环境和控制气候变化的极大压力，需要大幅度降低煤炭利用。目前新能源的开发利用步伐虽在加快，但成本依然较高，消费比重很低，难以在十数年的时间内有效替代煤炭，因此最现实可行的办法还是大幅度提高石油天然气的消费比例，特别是天然气。因此石油天然气在我国的能源供应中需要发挥更大的作用。
（三）我国油气上游产业面临严峻挑战
历经几十年的发展，我国油气产业取得辉煌业绩，资源勘探开发跨上了新台阶，已成为油气生产、消费、加工大国，四大石油企业跻身世界500强，是国际油气领域投资的重要国家。在取得重大进展的同时，面临的挑战也越来越大，企业内部的问题也越来越多。
我国油气资源丰富但品质总体较差，80%以上的资源属于低渗透、低孔隙、致密岩性和海域深层的低品质、高风险类型资源，已开发的成熟区也大多处于高含水阶段，勘探开发成本高。十数年来，石油企业体制改革进展缓慢，企业经济效益和向国家交纳的税费占营业额比例逐年下降，尤其是油气价格下跌后，各类问题充分暴露，不仅面临资源变差、投资减少、技术不精、市场不旺、国际市场竞争压力大等多方面的挑战，而且自身经营困难，上游开工不足，利润大幅下滑，甚至亏损；企业富余人员多，职工收入下降，内部矛盾增多，企业大而不强、大而不优、大而不活的问题更为突出；勘探开发及技术研发投入连年下降，不仅增储增产乏力，而且难以维持现状，长此以往势必影响我国能源长期稳定安全。勘探开发技术服务市场大幅萎缩，技术研发投入也大幅减少。
（四）提高国内油气保障能力的压力增大
总体上我国能源基本上能立足国内保障供应安全，但能源安全的核心——石油却一直没有有效解决，对外依存度年年攀高，去年已超过60%。天然气对外依存度也超过30%。按我国对CO2排放的承诺，预计到2030年，煤炭消费比例要降到50%以下，非化石能源比例力争达到20%，意味着油气的消费比例由目前的24%上升到30%以上，且主要依赖进口解决，对外依存度进一步提高，能源安全问题更为突出。因此提高国内油气生产量，是国家能源安全的战略选择。
