新法规旨在“反垄断”
据欧盟委员会官方消息，4月15日欧盟委员会已正式采纳这一新天然气法规，这一法规将在公布20日后生效。罗马尼亚能源部长Anton Anton表示，经过多方协商新法规最终获得通过，出台该法规的目的则是保障欧洲天然气市场的公平竞争，并维护欧盟天然气消费者权益。
根据新出台的天然气法规，非欧盟国家参与的天然气管道项目，一旦进入欧盟领土或领海区域，将需要保证实行非歧视性关税、发布透明度报告、第三方准入、所有权拆分等规则。为避免市场垄断，新法规提出，有非欧盟国家参与的天然气管道项目，所有权将不能由天然气供应方直接所有。同时，如有欧盟成员国对现有天然气管道有异议，该法规也可用于限制现有天然气管道项目，新建天然气管道如能够通过多方协商也可能获得豁免。
据了解，该天然气法规修正案于2017年提交至欧盟委员会，2019年2月罗马尼亚理事会主席宣布欧盟各国就该修正案达成了共识。今年4月4日，欧洲议会全体会议投票通过了该修正案。欧盟议会也指出，在英国正式“脱欧”后，英国也将受到这一法规的约束。
据欧洲议会统计的数据，欧盟国家有70%的天然气都需依靠进口，通过第三方天然气管道，主要来源国为挪威、俄罗斯和阿尔及利亚。针对这一法规，欧洲议会成员耶日·布泽克表示，为强有力地保障欧洲能源安全，包括“北溪2号”在内的所有第三方参与的天然气管道都将受到这一法规的限制。
丹麦成为计划关键
自新天然气法规正式出台，一直颇受争议“北溪2号”天然气管道项目再次成为了焦点。据了解，“北溪2号”天然气管道将以俄罗斯作为起点，经波罗的海到达德国，其营运主体为俄罗斯国有油气企业Gazprom主导的合资企业Nord Stream 2 AG，但其中德国Uniper、巴斯夫、荷兰壳牌、奥地利OMV以及法国Engie均参与出资，出资占比总计约50%。截至目前，芬兰、瑞典、德国已同意该管道的建设，并对现有管道线路规划达成了一致，但“北溪2号”仍面临着最后一道“关卡”——丹麦。
截至目前，距离“北溪2号”首次提交线路规划申请已两年有余，丹麦仍未“松口”。据路透社消息，4月15日，应丹麦方面要求，Nord Stream 2 AG向丹麦能源局提交了第三份“北溪2号”管道路线方案，但丹麦仍未就此事作出决定。对此，Nord Stream 2 AG公开表示，丹麦此举是为了“故意”让项目延期。针对这一批评，丹麦能源署回应称：“丹麦的首要任务是评估这一管道项目的环境和安全指标。”
据悉，“北溪2号”预期完工时间为2019年底，目前Nord Stream 2 AG仍未修改这一期限。值得注意的是，在过去的两年里，Nord Stream 2 AG已向丹麦能源署提供了三份线路方案，其中第一份方案规划的线路将涉及到丹麦领海区域，丹麦很可能处于国家安全考虑而否决该线路；另外两个管道方案则是穿过丹麦专属经济海域，一定程度上对新天然气法规做出了规避。
然而，丹麦能源署始终未对此事设定最后期限，分析认为，“北溪2号”的未来仍是未知。据欧盟能源事务干事Klaus-Dieter Borchardt在一次会议上直言，丹麦批准所耗的时间很可能在一年以上，而欧洲东南部真正用上俄罗斯天然气则可能要到2020年后，“北溪2号”很可能面临数年的推迟。
多方博弈仍未停止
事实上，长达1225公里的“北溪2号”天然气管道自提出以来，就因地缘政治及欧盟国家能源安全等因素而饱受争议。此前，美国对该项目明确提出反对意见，欧盟内部也对未来可能过分依赖俄罗斯天然气的前景表达了担忧，而作为传统天然气“中转站”的部分东欧国家也因利益受损表达了强烈反对。
其中，乌克兰总统波罗申科不止一次地强调反对“北溪2号”的修建。4月12日，据塔斯社消息，波罗申科在与德国总理默克尔会晤时表示：“面对安全问题，德国与乌克兰有不同的理解。乌克兰在‘北溪2号’项目中看到了来自俄罗斯的政治威胁，因此将一直反对该项目的建设。”
分析认为，“北溪2号”若持续推迟，为满足欧洲天然气需求，俄罗斯天然气将不得不“借道”乌克兰。据标普全球普氏消息，此前乌克兰国有油气企业Naftogaz首席执行官Andriy Kobolyev曾公开表示，由于短期关税费用更高，乌克兰将作为天然气中转站，偏向与俄罗斯进行一年期的短期合作。但出于欧盟天然气供应安全的考虑，欧盟委员会则表示希望乌克兰长期作为天然气中转国，并计划于今年5月与乌克兰、俄罗斯进行会谈，促成俄乌十年长期合作协议。
在多方博弈未果的情况下，有业内人士指出，俄罗斯天然气“入欧”进程若持续受阻，欧洲天然气很可能出现供应紧张的局面。据《金融时报》报道，Nord Stream 2 AG在声明中强调， “北溪2号”的持续延期很可能导致欧洲天然气价格上涨，欧盟国家消费者的利益损失也将不可估量。
