成立始末
2009年-2018年我国天然气消费量年均复合增速达13.95%,而油气管道里程数年均复合增速仅为6.55%,且呈现逐年下滑趋势。管道运输能力陷入瓶颈一定程度上限制了天然气行业发展。
在此背景下,政府接连发布天然气行业发展规划,提出了“分步推进国有大型油气企业干线管网独立,实现管输和销售分开”的指导意见,国家管网公司有望成立。
早在2013年，“油气管网独立”就已经开始酝酿。当年国务院发展研究中心课题组的“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。
2018年以来，以管网独立为目标的改革引起广泛关注，并被业内寄予厚望。今年3月，中央全面深化改革委员会审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，明确要求组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。
紧随其后，今年5月《油气管网设施公平开放监管办法》正式出台，推动油气管网设施公平开放。
“管住中间，放开两边”
油气改革一直以来的总体思路是“管住中间、放开两头”。中游管网独立是大势，一直以来我国油气长输管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超过80%隶属中石油，这也成为其他企业进入管输天然气领域的障碍。
但油气管道建设滞后已经成为我国天然气市场发展的最主要短板。管网建设，已经势在必行！数据显示，截至2018年，我国在运天然气长输管道44条，在建和规划干线14条。管道总长度远低于发达国家，我国天然气管道干线为7.6万公里，配气管网40万公里。与之相较，美国的天然气管道干线为50万公里，配气管网200万公里。
兴业证券认为，国家管网公司成立是管网市场化改革重要一步。最先利好上游，在价格机制理顺的过程中，通过降低终端用户的用能成本，加快提升燃气覆盖率，未来上下游直接对接形成市场化或准市场化模式，而中间管输环节，政府核准稳定的资产回报率：管道运营商和城市燃气公司可受益于下游需求增长，同时随着价改推进，资产收益率将稳定可预期。
社会资本助力管网改革
据报道，国家管网公司将整合三大石油公司拥有的油气管道资源,基本覆盖中国90%的长输气管道。除此外,储气库、LNG接收站等也有望并入公司资产,新管网公司成立后,拟引入社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网。国家管网公司资源优势显著,单从中石油、中石化的管道资产来看就达3269.67亿元的规模,未来有望赶超俄罗斯Transneft公司成为世界第一大管道运营公司。
光大证券认为，管网公司的成立将对天然气行业从上游至下游产生重大影响。第一,能够推动天然气价格改革,形成竞争性市场定价机制;第二,天然气全产业链体量扩大,为市场注入新活力;第三,优化管网及配套设施,完善天然气基础设施建设。根据国家发改委管道发展目标,2025年我国天然气管道总里程将达到16.3万公里,国家管网公司成立后,便于统筹布局国内天然气管道事业,吸引社会资本进入天然气相关行业,增强我国天然气行业整体协调度和竞争力,推动管网基础设施建设加速。
