《推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》的政策解读

一、起草背景

为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，提振市场信心，推动经济稳进向好，根据省市政府“8+4”政策体系迭代更新精神以及区领导指示要求，区发改局会同有关单位研究起草了《推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》（舟普政发〔2025〕5号）。

二、制定依据

《若干政策（2025年版）》制定的主要依据有《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）《舟山市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（舟政发〔2025〕3号）及我区出台的有关加快推进教育科技人才一体化发展、先进制造业发展、服务业增量培育、航运集聚区建设、大宗商品资源配置枢纽建设等政策文件。

三、起草思路

政策制定主要把握四个方面原则：

一是全面承接，优化落实。框架上，维持8大政策包框架不变，确保省市政策全方位承接落实；盘子上，财政资金支持力度不减，财政预算资金从去年的15.45亿元，增加到15.74亿元。

二是服务决策，注重高效。加力提效有效政策，更加突出“创新普陀”建设、高水平对外开放、促进消费、“两重”“两新”等方面内容，加大对科技创新、消费刺激、民生保障等方面支持，确保资金、土地、人才等要素高效配置，加快培育发展新质生产力，全力保障和改善民生。

三是体现特色，强化支撑。聚焦现代化新普陀建设，将省市“8+4”政策体系与我区发展实际相结合，形成11项富有普陀味的特色化政策。

四是政策叠加，突出实效。为推动我区经济高质量发展若干政策落地落实，拟新出台科技创新、人工智能、大宗商品资源配置枢纽、林下中草药种植等方面政策5个，延续实施创新券、制造业高质量发展等政策34个。

四、主要内容和政策举措

《若干政策（2025年版）》共44项条款，主要内容包括“推进教育科技人才一体化发展”“加快先进制造业发展”“推进服务业高质量发展”“推进世界一流强港和交通强省建设”“推进高水平对外开放”“全力扩大有效投资”“推进城乡融合发展”“保障和改善民生”等8大内容。

（一）推进教育科技人才一体化发展。由区经信局牵头实施，具体包括推动科创平台提质增效、支持共性和关键技术攻关、推进科技领域重大项目建设、支持企业加大研发投入、强化科技金融支撑保障、促进基础教育高质量发展、打通人才有序流动通道等7项政策措施。2025年，区财政预算安排2.39亿元。

（二）加快先进制造业发展。由区经信局牵头实施，具体包括加快传统产业转型升级、推进新兴产业、未来产业培育、支持企业研究院（产业创新中心）建设、支持数字产业高质量发展、加快数实融合发展、支持企业高质量发展等6项政策措施。2025年，区财政预算安排6000万元予以支持，力争“核心区”规模以上企业营业收入突破170亿元。

（三）构建普陀特色现代服务业体系。由区发改局牵头实施，具体包括更大力度支持消费品以旧换新、持续做旺文体旅消费、降低全社会物流成本、推动生产性服务业高质量发展等4项政策措施。2025年，区财政预算安排5425万元。

（四）推进世界一流强港和交通强区建设。由区港航分中心、区交通运输局牵头实施，具体包括推进普陀航运服务集聚区建设、支持低空经济发展、稳步推进交通惠民、支持国际海事服务发展、优化海港口岸营商环境等5项政策措施。2025年，实现综合交通水运投资28.47亿元，港口货物吞吐量1.4亿吨，区财政预算安排3000万元。

（五）推进高水平对外开放。由区商务局牵头实施，具体包括建设大宗商品资源配置枢纽、积极培育外贸新模式、推动跨境电商高质量发展、大力吸引和利用高质量外资、提升产业链供应链国际竞争力等5项政策措施。2025年，区财政预算安排950万元。

（六）全力扩大有效投资。由区发改局牵头实施，具体包括更大力度营造投资环境、积极争取国际政策支持、加大对民间投资支持、强化用能要素保障、出台全区重大项目实施保障机制等5项政策措施。2025年集中力量抓好市重点建设项目100个左右，计划完成投资150亿元以上。2025年，区财政预算安排4.95亿元。保障供应建设用地1300亩。

（七）推进城乡融合发展。由区农业农村局牵头实施，具体包括积极推进农业转移人口市民化、全面推进乡村振兴、加快推进渔业高质量发展、推进土地综合整治、深化“小岛你好”海岛共富行动等5项政策措施。2025年，区财政预算安排2.17亿元。

（八）保障和改善民生。由区人社局牵头实施，具体包括推进“劳有所得”、推进“幼有善育”、推进“学有优教”、推进“住有宜居”、推进“老有康养”、推进“病有良医”、推进“弱有众扶”等7项政策措施。2025年，区财政预算安排资金7.39亿元。

上述8个领域政策区级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为15.74亿元。

五、关键词解释

（一）国际虾峙门中国（普陀）航运服务产业园。坐落于朱家尖西岙，面朝通航能力20万吨级的福利门水道。园区总占地面积3万多平方米，设有海事服务技术维修车间、物料仓库、配套码头、综合服务大楼等。面向国内外锚地船舶提供船舶技术、物料补给、船员换班等综合性服务。

（二）“没有围墙的创业园”。打破传统园区的楼宇式建设思维，在乡村、海岛建设的创业生态圈，主要有四个特点，可以概括为“四个无”：一是“园区无围墙”，即没有物理空间上的限制；二是“项目无边界”，入驻园区的项目基本无门槛；三是“政策无差异”，可以同等享受传统创业园的一些优惠政策；四是“服务无盲区”，就业创业等一系列公共服务向乡村海岛延伸，推进公共服务一体化。

（三）一总部三基站一中心。“一总部”即浙江自贸试验区舟山南部片区——普陀区域；“三基站”即南部船舶维修基地——六横、虾峙全球修造船基地，东部锚地综合海事服务基地——国际虾峙门·中国（普陀）航运服务产业园，西部船舶供应基地——沈家门南部小干岛危险品仓储物流体系；“一中心”即数字船舶技术服务中心。

六、适用范围及实施时间

适用范围：舟山市普陀区范围。

实施时间：2025年度。

七、解读机关及联系方式

解读机关：舟山市普陀区发展和改革局

解读人：应宜杞

联系方式：0580-3010011

政策原文：舟山市普陀区人民政府关于印发推动经济高质量发展若干政策的通知（2025年版）