国际燃气网讯：随着12月3日《天然气发展“十二五”规划》对外公布，“十二五”期间我国天然气发展规划蓝图正式展现。
总体来看，“十二五”期间，我国将着力构建供应稳定、运行高效、上下游协调发展的现代天然气产业体系。在上游领域，加强勘查开发增加国内资源供应；在中游环节，打破基础设施建设滞后的瓶颈，天然气配套设施建设有望不断提速；在下游市场，引导天然气高效利用，理顺天然气定价机制成为重点。
上游：加强国内资源供应 非常规开发成重点
《天然气发展“十二五”规划》在介绍我国天然气发展现状时明确指出，我国天然气资源探明程度低，发展潜力大。因此，加强勘查开发增加国内资源供应列为天然气发展“十二五”规划中的重点任务。
据统计，我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资源量约32万亿立方米。其中，2010年我国天然气产量为948亿立方米，储采比约为40，处于勘查开发快速发展阶段。
在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气资源。埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富。据初步预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。
“‘十二五’规划中多处提到页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。”分析师钱莉表示，我国常规天然气资源处于平稳增长阶段，未来最大的增长潜力来自非常规天然气领域。目前我国对页岩气等非常规天然气开发给予了较多鼓励措施，未来这一领域产量增长潜力巨大。
根据天然气发展“十二五”规划，到2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米。其中，常规天然气约1358亿立方米；煤制天然气约150-180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米；页岩气产量约65亿立方米。
“我国天然气资源比较丰富，产量步入增长高峰期，近几年来天然气年产量平均增速为13%。”中石油集团副总经理喻宝才表示，我国常规天然气总体探明程度仅18%，另外我国致密砂岩气、页岩气等发展空间大，预计到2020年我国天然气生产能力有望超过2000亿立方米。
值得注意的是，“十二五”规划中明确指出我国天然气勘查领域缺乏竞争，“由于勘查主体少，竞争不足，造成部分区域存在一定程度的‘占而不勘’现象。”针对这一问题，规划提出建立完善天然气勘查开发促进机制，“推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权推出机制，加快增储上产。”
对于探矿权、采矿权竞争性出让制度，专家普遍表示支持。
中石化有关专家表示，目前我国有30%-40%的油气区块投入不足(按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里3万元人民币以上)。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。
以页岩气为例，华电集团油气公司有关专家也坦言，目前页岩气对外公开招标的空白区块多为盆地边缘或过渡区块，页岩气保存条件相对较差。而中石油占据页岩气优质资源的80%以上。“如果把这些好的区块拿出来公开招标，那中国的页岩气市场就活了。”
中游：天然气基础设施建设有望提速
从中游环节来看，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气应用的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，天然气调配和应急机制不健全。特别是储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。
针对这一弊病，天然气发展“十二五”规划明确提出加强天然气管网、液化天然气(LNG)接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
“如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。”香港明远能源有限公司执行董事长谭兆东表示，目前我国油气管网主要是由中石油等国有大型石油公司控制，未来政府应该鼓励更多的社会资本和民间资本参与油气管网建设。
周翠平也表示，长期以来中国的天然气管网都比较贫乏而且具有高度垄断性，目前只有中石化、中石油建造的不到5万公里的管道。而根据天然气发展“十二五”规划透露的信号，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多的企业能够参与进来，以保证天然气网管建设将取得实质进展。
国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，随着天然气供应量和需求量的猛增，“十二五”我国配套的管道天然气建设将更加完善。到“十二五”末我国将基本形成资源多元、调度灵活、供应稳定的全国性管网和油气供应体系。
“管线建设不足、储气能力建设滞后就意味着供给得不到保证。”马季表示，随着我国天然气管道建设力度不断加大，像中石油和中石化等能源巨头、重庆燃气集团、山西国新能源发展集团等能源企业，以及主营天然气管道经营的大通燃气、长春燃气、明星电力等公司将最先受益。
下游：引导天然气高效利用 气价改革或稳步推进
作为优质、高效、清洁的低碳能源，推广天然气消费对我国调整能源结构、促进节能减排、应对气候变化具有重要战略意义。而目前我国天然气占我国一次能源消费比重为4.6%，与国际平均水平(23.8%)差距较大。
根据我国天然气发展“十二五”规划，“十二五”期间预计我国年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。于此同时，我国天然气对外依存度在不断增加，供气安全问题需高度关注。2010年，我国天然气对外依存度已超过15%，预计2015年超过35%，这将给我国能源安全带来新的挑战。
因此，优化天然气消费结构，引导天然气高效利用成为必然选择。天然气发展“十二五”规划提出，加强天然气需求侧管理，按照“量入为出”的原则有序开发市场，推进天然气消费结构优化调整，引导天然气高效利用。
分析师吕颖表示，我国天然气供应坚持“以量为出”的原则，对用户实施分类管理以加强需求侧管理。2012年12月1日起最新实施的《天然气利用政策》在分类方面进一步优化，其中，车用天然气和船用天然气被重点提及，体现了天然气对传统汽柴油替代政策引导方向。
王慧表示，目前民用天然气主要集中管输的城市燃气，未来车用天然气也将成为民用气的重要组成部分。但车用加气站的数量与加油站相比远远不足，仍需进一步扩充。
除了用户结构划分之外，价格杠杆也是引导天然气高效利用的重要手段。天然气发展“十二五”规划中指出，建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，并为天然气价格最终市场化奠定基础。
“国内天然气价格偏低，进口气与国内气价格倒挂等问题不利于引导天然气合理消费。”中石油天然气专家表示，目前我国天然气出厂价仅高于美国，大大低于欧洲国家和周边邻国的日本、韩国以及国情与我国相近的印度。我国从2009年开始从中亚进口管道天然气，而管道进口气按照国产气价格销售，天然气进口面临巨大经济压力。中石油每销售一立方米天然气至少亏损1元。
上述专家认为，天然气价格改革已列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一，近中期目标将集中于完善价格形成机制；理顺天然气价格与可替代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；推行差别性气价等领域。
从细则来看，天然气发展“十二五”规划中提出，“鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策”“支持发展可中断、可转换、可调节的天然气用户”。
“差别性气价”是引导天然气消费的科学手段。上海燃气集团张卫华表示，我国天然气消费季节性差异明显，冬季是用气高峰期而夏季往往是低谷期，实行差别性气价、鼓励可中断用户等可以便于天然气调峰。
