11月27日，昆仑燃气公司启动冬季安全生产大检查。一支握有“尚方宝剑”的安全“特派员”队伍，与安全生产管理人员一起，针对安全管理的薄弱环节进行全面排查，为冬季安全生产保驾护航。
昆仑燃气实行异体监督，为安全管控探索出一条新路。
既当“警察”又是“医生”：
严查违章，开出药方，督促整改
3月，昆仑燃气公司一项机构改革悄然推进，设立4个安全监督站，业务归安全环保处管理，与区域公司、直管企业同级，人事、财务等独立于地区公司之外，直接对昆仑燃气公司安全总监和总经理负责。与此同时，集纪检监察等功能于一体的4个监督服务中心也相应成立。
昆仑燃气进行体制内异体监督探索，源于在2012年8月辽宁大连召开的安全生产工作会上，昆仑燃气公司总经理赵永起提出的“要让干安全的人香起来”。赵永起说：“燃气行业安全平稳供气的压力和行业巨大的风险，让我们不能有丝毫懈怠。再加上年轻人越来越多，要提高他们的安全技能，需要专业的指导。安全监督站的职责就是对各分公司涉及安全生产管理的一系列环节进行监督、检查、咨询指导。”
异体监督在昆仑燃气原有安全体系之外多了一个“第三只眼”，是从体制机制方面加大探索力度，探寻实现本质安全突破口的一项重要举措。
“异体监督避免了在安全工作中出现副处级监督站无法监督正处级地区公司等尴尬情况。安全监督站直接对公司安全总监和总经理负责，提高了安全工作人员的地位，相当于给安全监督人员一个‘尚方宝剑’。”昆仑燃气公司总经理助理、安全副总监张晓军说。
“安全监督站既要当好‘警察’严查违章，又要当好‘医生’开出药方，指导和监督各单位做好隐患整改工作。”昆仑燃气公司副总经理、安全总监胡兆科说。
从被动受检到主动邀检：
隐患无处遁形，治理高效彻底
昆仑燃气实行异体监督以来，效果如何？基层单位能否接受？
记者跟随集团公司安全生产第十检查组来到位于北京市顺义区仁和镇的昆仑燃气华北分公司顺义液化气储配库。
顺义液化气储配库整洁的库区环境、规范的安全生产管理、特色的文化理念、积极向上的员工队伍，给第十检查组成员留下深刻印象。第十检查组认为，顺义液化气储配库充分体现了昆仑燃气的安全管理水平，获得“集团公司千队示范工程百个标杆单位”的殊荣实至名归。
不仅顺义气库这样的标杆站，北京联合、河北分公司等基层单位的四星级库站，也是异体监督的受益者。
第二监督站站长陈晓辉说，很多基层单位主动邀请监督站参与公司的安全自查及隐患整改。一些地区公司自己解决不了或是需要总部协助解决的共性问题，通过安全监督站及时反馈给总部或者直管领导，让隐患无处遁形，让治理更快更彻底。
“问题整改通知单实时录入系统，分公司领导和总部都能看到，隐患一天得不到整改，就一直在系统内有显示，直到问题解决通过复核才得以消除。”第二监督站副站长闫运江说。昆仑燃气公司个别合资公司场站，安全工作有了很大改观。特别是安全监督站进驻后，很多问题得到有效解决。
异体监督实行伊始，很多人担心基层单位对设置安全监督站会不适应，也曾有人觉得监督和检查工作会增加基层负担，还有基层单位担心监督和检查像是“来挑刺的”，安全监督站提出的问题和建议基层单位会不接受。但从实践来看，大家是欢迎的。
华北分公司安全部经理贾振旺说：“很多基层单位管理者对专业人士的督促、帮助和推动都非常感谢，希望这样的检查多一些。”
“安全监督站的工作人员很专业，是过来帮我们。”河北分公司质量安全环保部经理张冬生说，“齐心协力确保安全是我们的共同心愿。”
多了“第三只眼”明察秋毫，隐患无处遁形；多了“特派员”直接传递呼声，推动问题更快得到解决。昆仑燃气安全监督站成立以来，发现和查处隐患885项，督办、验证完成整改795项，提出整改建议237项……但是，除了一些罗列成数字的看得见的变化，昆仑燃气还发生了更深层次的变化。
很多基层单位负责安全工作的人员反映，有了第三方监督，安全基础管理工作更加扎实了，晚上睡觉都安稳多了。
监督和责任主体分离：
职能划分更清楚，权责界定更清晰
昆仑燃气质量安全环保处处长谷柏强认为，本质安全的核心主要归为两大类，一类是设备设施，硬件要硬到位；一类是人的管理，操作是否规范、责任是否到位。只有把方方面面做好，大家在安全生产管理中就不会“出冷汗”。
去年以来，集团公司党组进一步调整完善天然气终端业务体制，决定城市燃气、天然气支线管网、液化石油气销售、CNG、天然气发电等业务由昆仑燃气公司统一运营。目前，昆仑燃气所属单位总共200多个。
其中，老单位燃气设施陈旧、管网老化；新单位设备新、员工应急处置的经验不丰富。在人员素质和安全环境不理想的情况下，必须依靠专业的队伍从专业的角度，铁腕抓安全，铁面处违章，铁心究问责，强制性地规范员工行为、转变员工理念。
4个安全监督站成立以来，以体系内第三方的身份，立足于体系审核及行业普遍存在的问题，采取“边检查边培训”的模式，对各分公司包括安全生产在内的涉及安全管理一系列环节进行监督检查咨询指导。
安全监督人员深入生产一线进行“望、闻、问、切”隐患诊断，不掩盖问题、不回避矛盾，直到问题进入PDCA循环得到根本解决。河北分公司党委书记李树海告诉记者，专家的指导帮助，对基层单位的安全管理和青年员工成长都非常有意义。而且，独立的第三方监督，把以往的安全大检查从季节性变为常态化，从根本上促进和夯实了公司的安全基础管理。特别是带着“尚方宝剑”的“特派员”能及时把问题和一些需要总部解决的基层呼声传递到公司总部，促进问题更快得到解决。
以前，很多单位在监督和检查某些单位也设有安全监督站，但隶属于被监督的分公司，相当于自己人监督自己人。其结果往往是权责划分不清，出现安全问题推诿扯皮。安全监督站的探索，将监督主体和责任主体分离，一方面加强监督力量，缩短监管距离，提高监督到位率。
实现监督主体和责任主体分离后，职能划分更清楚，权责界定更加清晰，但长远来看，可能还会存在一个问题，那就是如何从制度上保证异体监督的独立性。
假如建设期间没有实现本质安全，埋下了隐患的“种子”，这些安全隐患“长大”后危害可能更大，鉴于此，昆仑燃气探索异体监督并没有止步，集合纪检监察等功能于一体的4个监督服务中心于今年3月成立。
“其实，安全涉及产业链条的各个环节，要实现根本安全，监督不能满足于关注生产和管理部门是否做到位，应该延伸到设计和建造等环节，从设计和设备前期采购等应处于监督的范围。”昆仑燃气生产运行处处长刘建国说。
如何推动实现本质安全，安全监督管理工作或许需要从制度制定上进行一场变革。集团公司安全专家认为，昆仑燃气设立体系内第三方监督这一探索对于集团公司其他企业推进本质安全也有一定借鉴价值。
