2009 年以来，我国开始推进页岩气等非常规油气资源开发利用。经国务院批准，页岩气被设置为独立矿种，并开放了相关勘查开采市场。近期，中央财政又明确“十三五”期间将继续实施页岩气财政补贴政策，为页岩气勘查开发营造了良好的投资环境。
在政府的大力扶持下，我国页岩气的开发取得了阶段性成果。2014年我国页岩气产量12.5亿立方米，同比增长530%。通过长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地的页岩气开发，获得三级储量近5000亿立方米，已形成年产15亿立方米的产能。中国石化、中国石油、延长石油等企业均在页岩气开发方面取得了一定进展。
页岩气中标企业进展情况
(一)第一轮中标企业进展情况
2011年6月27日，国土资源部举办首次油气探矿权公开招标，出让的页岩气探矿权区块共计4个，分别为渝黔南川、贵州绥阳、贵州凤冈、渝黔湘秀山区块，面积共约1.1万平方公里。
中国石化的中标区块为渝黔南川，面积约为2197.94平方公里。计划勘探总投入为5.9亿元，参数井和预探井11口;完成勘查投入4.3亿元，为承诺投入的73%。按未完成承诺勘查投入的比例缴纳797.98万元违约金，核减面积593.44平方公里。
河南煤层气公司的中标区块为渝黔湘秀山区块，面积约为2038.87平方公里。计划勘查总投入2.5亿元，参数井和预探井10口;完成勘查投入1.3亿元，为承诺投入的51%。缴纳603.55万元违约金，核减面积994.15平方公里。
(二)第二轮中标企业进展情况
第二轮页岩气矿业权出让中标单位，大都完成了二维地震勘探。部分企业完成预探井钻探，多数企业处于探井井位论证阶段或预探井开钻阶段，还有部分企业处于观望阶段。
目前我国页岩气区块中标企业开发进展不快，究其原因主要有区块资源禀赋相对较差、缺乏油气勘探经验、对外技术合作政策不完善、勘探开发成本过高等因素。页岩气投资风险大、成本高、投资回收期长，在当前原油价格经历大幅下跌的背景下，页岩气开采企业面临较大的困难。因此，页岩气产业的发展需要政府持续的政策支持与鼓励。
