兴义市、兴仁县、晴隆县、普安县工科局、义龙新区经发局：
根据省能源局通知，现将《油气输送管道完整性管理规范》和《油气输送管道企业完整性管理体系建设导则（试行）》转发你们，请你们认真组织学习、宣传和并督促管道企业抓好贯彻落实。

附件:油气输送管道完整性管理规范GB 32167-2015.pdf

附件：

油气输送管道完整性管理体系建设导则（试行）

目 录

前  言

1 适用范围

2 规范性引用文件

3 术语和定义

3.1 管道完整性管理

3.2 管道完整性管理体系

3.3 完整性管理方案

4 完整性管理体系

4.1 基本原则

4.2 一般要求

4.3 完整性管理体系构成

4.4 完整性管理要素

5 完整性管理组织与资源

5.1组织机构

5.2资源

6 完整性管理方案

6.1一般要求

6.2内容

6.3修订

7 完整性管理体系审核

8 完整性管理体系建设流程

8.1 体系建设步骤

8.2 差异性评估

8.3 健全组织机构

8.4 人员培训

8.5 编写体系文件

8.6 体系运行

8.7 审核与持续改进

9 建设期完整性管理

9.1 一般要求

9.2 数据管理

9.3 高后果区识别

9.4 风险评价

9.5 投产前内检测

9.6 打压与投产

9.7 关键环节控制

附录A 高后果区识别与管理

附录B完整性管理体系文件组成

前  言

完整性管理是一种以预防为主，强调持续改进的管理模式，其内容涉及管道规划、设计、施工、运行、废弃等过程，贯穿管道全生命周期，目的是将风险控制在合理的范围内，使管道运行安全始终处于可控状态，预防管道事故发生，实现管道安全、可靠、经济运行。

近年来，完整性管理逐渐被国内管道企业了解、借鉴和应用，并在实施过程中积累了丰富的管理经验。本导则旨在为管道企业提供完整性管理体系建设的结构化设计、技术方法以及规范体系建设和自我审核的内容依据。管道企业应根据自身管理情况，以实现管道本质安全、满足合规性要求和提升管理效率为基本原则，搭建适合自身管道和管理需求的完整性管理体系。

本导则与《油气输送管道完整性管理规范》（GB 32167-2015）配套参照使用。

1 适用范围

本导则规定了管道企业实施完整性管理体系的要素、结构和内容以及实施的步骤、方法和要求。

本导则适用于油气输送管道企业遵循《油气输送管道完整性管理规范》（GB 32167-2015）建设或完善管道完整性管理体系，包括确定管理方针、目标、职责、流程和编制完整性管理方案、体系文件等工作涉及的具体方法和内容。

2规范性引用文件

GB 32167-2015  油气输送管道完整性管理规范（以下简称《规范》）

《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》（发改能源〔2016〕2197号）

3 术语和定义

3.1 管道完整性管理

对管道面临的风险因素不断进行识别和评价，采取各种风险消减措施，持续消除不利影响因素，将风险控制在合理、可接受的范围内。

3.2 管道完整性管理体系

针对油气输送管道完整性管理实施而形成的、用于制定并为实现完整性管理方针、目标和流程的管理模式。

3.3 完整性管理体系文件

用于规定管道完整性管理各要素之间的关联，确定完整性管理工作流程、方法和技术要求的文件，由手册、程序文件、作业文件、技术标准构成。

3.4完整性管理方案

对完整性管理活动做出针对性计划和安排，系统指导数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、完整性评价、风险消减与维护维修、效能评价等完整性管理工作。

4 完整性管理体系

4.1基本原则

完整性管理应符合以下基本原则：

a）完整性管理应涵盖设计、施工、投产、运行、维护、废弃等管道全生命周期；

b）管道企业应提供实施完整性管理在组织、管理、技术和经济等方面保障；

c）管道企业应规定完整性管理的组织机构以及相关人员岗位职责；

d）数据采集、文件管理是支持完整性管理决策的关键要素，应从设计阶段开始进行，并贯穿完整性管理全过程；

e）管道企业应建立完整性管理效能评价体系，通过持续评价来改进完整性管理工作。

4.2 一般要求

管道企业应根据管道运行风险、管道建设规模等情况，选择适合管理需求的完整性管理体系建设模式。可采取总体设计、全面实施的建设模式，也可采取优先建立风险评价、内检测等重点专项管理体系，再系统搭建完整体系的建设模式。

管道企业可通过对标借鉴其他管道企业的完整性管理体系，并根据实际管道特点进行调整，逐步完善形成全面的完整性管理体系。自身技术能力不足的管道企业，宜委托具有经验的专家或技术咨询机构协助开展完整性管理体系建设工作。

完整性管理体系文件宜纳入QHSE一体化管理体系，也可作为单独的管理体系。

对于管道规模较小、总体风险较低的管道企业，其完整性管理体系可适当简化，但应包括全部完整性管理体系要素。

管道企业宜采用信息化管理系统实施完整性管理。信息化管理系统应包括基础数据库、业务流程管理、地理信息系统等模块。

4.3 完整性管理体系构成

完整性管理体系应包括如图1所示的全部要素。

管道完整性管理的工程流程为六步工作循环：数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、风险削减与维修维护、完整性评价、效能评估，六步工作循环是实现完整性管理管理核心业务工作的要素。

管道企业应制定完整性管理方针和政策、范围和目标以及组织结构、岗位与职责，并按照规范工作流程进行包括管道设计、采购、施工、投产、运行和废弃等各个环节的完整性管理。完整性管理还应包括记录与文件控制、沟通管理、合规性管理、变更管理、管理审核、培训和资质等内容以及与完整性管理密切相关的应急管理和失效管理等内容。

图1完整性管理体系

4.4完整性管理要素

4.4.1 方针和政策

管道企业应制定明确的完整性管理方针和政策，符合企业总体安全管理实际需求，保证为实现完整性管理目标提供保障。

以下完整性管理政策应得到领导认可和承诺：

a)相信所有事故均可以预防，完整性管理是实现事故预防的先进模式和有效途径；

b)完整性管理是基于风险的科学管理方式，目的是追求安全效益和经济效益的合理匹配，基于完整性管理结论的相关投入是必要的；

c)与企业其他方针保持一致，并具有同等重要性；

d)符合或高于相关法律法规、国家或行业技术标准的要求；

e)能够得到各级组织的贯彻和实施；

f)利用关键技术和行业最佳实践。

4.4.2 范围和目标

管道企业应明确完整性管理体系的适用范围，设定与管道情况和现有技术条件相符的完整性管理目标。

完整性管理目标包括但不限于：

a)管道泄漏起数及泄漏同比减少起数；

b)高后果区识别率；

c)风险评价完成率；

d)完整性评价完成率；

e)新发生管道占压数；

f)管道线路阴极保护率；

g)管道维护修理完成率；

h)人员培训完成率；

i)管理合规性。

管道企业应将完整性管理目标指标纳入企业年度绩效考核范畴。

4.4.3组织结构、岗位与职责

管道企业应根据完整性管理模式确定合理的组织结构，明确完整性管理工作部门、工作人员和工作流程。完整性管理人员应有明确的职责分工。4.4.4 数据采集与整合

数据采集与整合是掌握管道本体和沿线环境现状，开展风险评价、完整性评价、维修维护、应急管理等工作的重要基础。管道企业应从管道设计、施工、运行、检测检验、维修维护、巡线以及失效事件等方面采集与整合相关数据。

管道企业应建立基于管道数据模型的数据库，用于存储、管理和维护数据。

4.4.5 高后果区识别

管道企业应定期或在管道周边情况发生变化时开展高后果区识别。管道投产后1年内应开展高后果区识别。管道高后果区识别间隔最长不超过18个月，有条件的管道企业宜每年开展一次。

管道企业应将高后果区内管道作为实施风险评价、完整性评价、风险削减与维修维护的重点管段。对高后果区管段宜制定专项管理方案和应急预案。高后果区识别与管理要求可参照附录A执行。

4.4.6 风险评价

管道企业应定期开展风险评价。管道投产后1年内应开展风险评价，风险评价间隔应根据风险评价结论确定，一般不应超过3年。有条件的管道企业宜每年开展一次风险评价。若管道企业自主开展风险评价，其风险评价报告应组织专家进行审查。

风险评价应尽可能列出全部的管道失效模式，并分析失效可能性和后果值，判定风险等级。对高后果区管道应优先进行风险评价。

4.4.7 完整性评价

内检测方法是完整性评价的优先选择方法。如果管道满足内检测条件，管道企业不应使用其他评价方法代替内检测方法。不满足内检测条件的管道，管道企业宜对管道进行改造以满足内检测条件。管道企业应调整优化运行工艺，为管道内检测创造适宜的工艺运行条件。

管道企业应根据风险评价结果选择适合的完整性评价方法，可采用多种完整性评价方法以准确获取管道本体风险情况。管道检测完成后应立即开展适用性评价，以确保检测结果的时效性。管道企业应选择具有资质的单位开展完整性评价。位于高后果区的管道因优先开展完整性评价。

完整性评价的时间间隔应按照《规范》确定。属于下列情况之一的管道，应适当缩短完整性评价时间间隔：

a)1990年以前建成的老旧管道；

b)1年内多次发生泄漏事故或受自然灾害、第三方破坏严重的；

c)发现严重局部腐蚀、应力腐蚀或全面腐蚀的；

d)运行工况或输送介质发生变化导致运行风险增加的；

e)防腐（保温）层损坏严重或阴极保护失效的。

4.4.8  风险削减与维修维护

风险削减与维修维护包括管道日常管理与巡护、缺陷修复、第三方损坏风险控制、自然与地质灾害风险控制、腐蚀控制、降压运行、泄漏监测等措施。管道企业应根据风险评价和完整性评价结果确定风险削减与维修维护的优先级和具体措施。管道企业应制定年度风险削减与维修维护资源计划，保障各项措施能够有效落实。

人员密集型高后果区应优先开展风险削减与维修维护。

4.4.9 效能评价

管道企业应建立效能评价程序对完整性管理的内容合规性、执行合理性、结果有效性进行评估。管道企业应周期性开展效能评价，对效能评价发现的不足和问题及时改进。

4.4.10 应急管理

应急管理包括应急预案编制、应急资源准备、应急数据准备、应急响应措施准备以及应急演练。管道企业应根据高后果区识别、风险评价、完整性评价以及风险削减和维修维护的结果开展针对性应急管理。

高后果区应优先开展应急管理。

4.4.11 失效管理

管理企业应对泄漏、损坏或性能下降等失效事件进行记录和收集，并调查失效原因，提出整改建议。失效事件应在企业内部进行发布和经验分享。管道风险评价和完整性评价均应重点关注管道失效信息。

4.4.12 记录和文件控制

管道企业应建立管理程序，用以规范识别、采集、储存和管理等涉及管道全生命周期完整性管理活动的记录和文档。记录与文档宜包含电子和纸质两种介质。

4.4.13 沟通管理

管道企业应建立与管道沿线政府部门、居民、土地所有者、上下游客户、应急资源提供方以及企业内部相关部门的周期性沟通机制。

4.4.14 合规性管理

管道企业应每年开展一次完整性管理合规性检查，以企业自我检查为主，必要时委托专家或第三方机构进行检查，对照适用法律法规条款的遵守情况，对工作的合规性做出全面识别与评价，对违反法律法规及其他要求的情况进行及时纠正，以达到持续改进的目的。

合规性识别的范围包括：法律，行政法规，部门规章，地方性法规，地方政府规章，强制性国家或行业技术标准。

4.4.15 变更管理

管道企业应制定变更管理程序，及时识别、分析变更对完整性管理管理的影响，并对完整性管理体系进行相应修改。对于工艺、改线、修复、周边环境等变更，除应及时更新数据管理外，还应变更完整性管理方案。任何影响管道完整性的变更均应形成文件。重要变更应充分做好内外部沟通。

4.4.16 培训与能力

管道企业应根据完整性管理需求，明确完整性管理岗位的能力要求,提高完整性管理从业人员的素质和能力，持续识别培训需求，合理制定培训计划，保证培训投入。管道企业应做好培训计划、考试考核、合格证书等方面的记录。

5完整性管理组织与资源

5.1组织机构

管道企业应按照实施管道完整性管理的需要建立组织机构。根据管道完整性管理工作内容明确相关岗位与人员，确保每一项工作有明确的岗位和人员落实。

对于已设置管道管理部门的管道企业，可在管道管理部门增设管道完整性管理相关岗位。对于未设置管道管理相关部门的企业，可直接增设管道完整性管理部。

5.1.1 岗位及职责

管道企业应设定完整性管理岗位及其职责。典型的岗位设置见图2，岗位职责描述如下，管道企业可参照执行。

图2 完整性管理岗位设置

a)完整性管理主管副总经理：确保管道完整性管理有充分的人力、信息、技术、资金、设备设施方面的支持；监督管理完整性管理实施效能；

b)完整性管理部门经理:组织完整性管理方案编制并审批；组织完整性管理工作计划的实施；参加对完整性管理实施效能的审查;

c)风险与效能管理岗:制定高后果区识别和风险评价计划，自主或委托开展高后果区识别和风险评价；组织风险评价结果的培训与宣贯；制定并维护完整性管理方案；制定效能评价方案并开展评价；制定并维护高后果区识别与风险评价管理程序、管道完整性管理方案管理程序、效能评价管理程序。

d)完整性评价管理岗:制定完整性评价计划和招标选商方案；制定完整性管理供应商/承包商的选择标准，委托有关单位开展完整性评价；制定并维护内检测管理程序、直接评价管理程序、适用性评价管理程序。

e)腐蚀控制管理岗:制定腐蚀控制计划并监督实施；制定并维护腐蚀控制管理程序。

f)第三方损坏管理岗:制定巡线考核标准及工作方案；监督第三方施工监护的实施；组织管道防恐、反打孔盗油气等保卫工作；组织与政府、土地所有人及公众的沟通；制定并维护第三方损坏风险控制程序。

g)维修工程管理岗:确定年度维修计划，审查维修工程方案；负责维修项目选商，监督维修项目的实施；负责防汛和地质灾害防治的组织实施；制定并维护风险削减与维修维护管理程序、自然与地质灾害管理程序。

h)数据与系统应用管理岗:负责数据采集与整合管理；负责数据库及信息系统开发和应用管理；制定并维护数据管理程序。

i)现场作业单元站长:组织开展完整性年度计划所列现场活动；监督现场维修维护项目的实施；负责与政府、土地所有人及途径社区村庄的沟通和管道保护宣传；监督巡线计划的实施；组织、监督本作业区域内的第三方施工监护。

j)现场作业单元管道技术员:开展完整性年度计划所列现场活动；负责本区域内的高后果区识别和风险识别相关的数据收集，配合开展内检测工作；参与制定年度管道完整性管理计划。

k)现场作业单元管道工:开展管道巡线，报告异常情况；开展第三方施工监护；实施与管道途沿线社区村庄、土地所有人的沟通和管道保护宣传。

5.1.2 岗位设置要求

管道企业应明确各个岗位的任职条件。管理或技术人员产生空缺时应及时补齐。完整性管理岗位的设置宜根据管道企业规模有所不同：

a)管理岗位

规模较大的管道企业，宜设置专人专岗，不宜兼职或一人多岗。部门副经理可设置1-2人。也可根据企业实际情况，对岗位管理职责进行合并或拆分，合理设置管理岗位。规模比较小的管道企业，根据人力资源情况，可一人多岗，也可不设置部门副经理。

不管论是兼职或是一人多岗，完整性管理各个岗位的职责范围和工作深度不应缩减。

对于中间设置了管理处或分公司管理层级的规模较大的管道企业，管理处或分公司层级的完整性管理组织机构和岗位宜参考企业本部的机构和岗位设置，可适当简化或一人多岗。

b)技术和操作岗位

现场作业单元管理管道较短、风险单一的，可不设置管道技术员。

现场作业单元管理管道工的部分工作，可委托外部单位开展。企业应加强对委托外部单位的管理和人员培训。

5.2资源

管道企业应为完整性管理提供包括年度资金计划、设备设施、人力资源等方面的充足资源。下列的管道完整性管理活动应优先安排资源：

a)数据采集和处理；

b)高后区识别与风险评价；

c)完整性评价；

d)管道巡护和第三方施工监护；

e)缺陷修复；

f)管道防腐层、阴极保护、阀室等设备设施的日常管理和维护；

g)自然与地质灾害防护工程；

h)管道保护宣传与沟通；

i)管道更新改造；

j)从业人员培训。

6完整性管理方案

6.1一般要求

管道企业应每年编制完整性管理方案，作为完整性管理体系实施的指导性文件，以指导本年度完整性管理的实施。到。

每一条管道（水力系统相同的支线与干线视为同一条管道）可制定一个针对性的完整性管理方案，也可针对管道企业所管理管道制定一个总的完整性管理方案。

管道完整性管理方案应由企业完整性管理部门编制，企业的运行、财务、计划等与完整性管理相关的管理部门应参与编制，最终由企业主管副总经理确认。

6.2内容

完整性管理方案的内容包括：

a)概述；

b)完整性管理目标、方针、原则和适用范围；

c)完整性管理执行的法律法规及技术标准；

d)管道风险与完整性管理工作需求分析；

e)工作计划:包括：数据采集及整合；高后果区识别；风险评价；完整性评价；风险削减与维修维护；组织机构建设；体系文件建设；人员培训；效能评价；变更管理；质量控制；合规性管理；沟通；记录与文档建设；完整性管理方案审查和修订。

6.3修订

完整性管理方案需要进行审查和修订，审查和修订过程是一个持续不断的过程。下列情况发生时，应及时修订管道完整性管理方案，包括但不限于：

a)国家法律、法规、标准规范或其他依据性文件有新的强制性要求；

b)管理层认为需要显著提升管道完整性管理效能；

c)管道风险评价结果或完整性评价发现的重大变化；

d)管道企业完整性管理资金投入计划调整。

完整性管理方案审查和修订应及时做好记录。

7 完整性管理体系审核

管道企业应周期性开展完整性管理体系审核，宜并入QHSE一体化管理体系审核之中，确保完整性管理体系的适宜性、充分性和有效性。

管理审核可采取内部审核或外部审核：

a)内部审核应由本企业具有质量管理体系内审员资质的人员开展；

b)外部审核应由QHSE一体化认证审核服务机构开展。

管理审核应关注：

a)完整性管理系统的有效性；

b)与政策法规的吻合性；

c)对完整性管理的改进措施；

d)前期的改进措施是否已实行。

8完整性管理体系建设流程

8.1 体系建设步骤

管道完整性管理体系建设步骤分为六步：差异性评估、健全组织机构、人员培训、编写体系文件、体系运行、审核与持续改进。

8.2 差异性评估

初始状态评估是建立管道完整性管理体系的基础。初始状态评估应参照国内外管道企业的先进做法，对照法律法规、标准规范的要求，分析本企业的管理现状，对企业管道完整性管理涉及的管理范围、过程、内容、方法、要素、资源等环节进行全面深入的分析，提出存在的差异和不足，根据差异性分析结果编制管道完整性管理体系建设计划。

8.3 健全组织机构

管道企业根据差异性分析结果，确定管道完整性管理的范围、目标和工作计划，明确领导承诺。确定管道企业管道完整性管理的组织机构和责任部门，落实岗位职责和人员，确定管道完整性管理工作与其它工作对接的工作流程。

如有必要，管道企业可组建一个由主管负责人牵头的临时性工作小组，负责管道完整性管理体系的建设。

8.4 人员培训

开展管道企业主要负责人、主管管道完整性管理工作的负责人、相关管理人员及技术人员对《规范》以及管道完整性管理基本知识的培训与学习，了解管道完整性管理的基本理念和工作要点、要求等内容。

8.5 编写体系文件

管道企业应依据初始状态评估的结论，确定管道完整性管理体系的方针、目标和指标，编制管理体系文件，并补充、完善组织机构和人员职责。体系文件编制完成后应经过审核并受控。

8.6 体系运行

体系文件编制完成以后，管道完整性管理体系进入运行阶段，开展以六步工作循环为核心的管道完整性管理实施工作。管道企业应加强体系文件的宣传贯彻力度，使相关人员了解如何按照体系文件开展各项。通过体系文件的实施，及时发现问题，采取纠正措施，按照规定的程序和要求进行补充完善，以实现持续改进的目的。

8.7 审核与持续改进

管道企业应定期对管道完整性管理体系进行检查、审核与评估。。通过管理审核和效能评估，发现存在的问题和短板，持续开展人员培训，优化组织机构和体系文件，改进和提升管道完整性管理水平。

9 建设期完整性管理

9.1 一般要求

组织管道建设的管道企业应编制建设期完整性管理程序，明确建设期管道完整性管理工作要求。

新建管道在可行性研究、设计、施工、投产过程中应考虑完整性管理的功能需求，将完整性管理的理念、要求作为建设期各阶段技术方案优化、决策的依据。

9.2 数据管理

管道企业应充分考虑管道运营期的完整性管理需求采集建设期管道数据。建设期管道数据采集的类目按照《规范》附录A执行。

管道建设期所产生的数据应根据管道完整性管理数据要求真实、及时、完整地录入数据管理系统。建设期的数据应实时收集、整合、入库，进行统一编码，身份唯一性设计要具有可追溯性。各类数据应按统一标准进行对齐。

9.3 高后果区识别

在设计阶段应开展高后果区识别，识别方法与运营期管道相同。建设期管道应开展高后果区识别，根据识别结果，不断优化路由选择。建设期管道应尽量避开高后果区，当重新选择路由不具备可操作性时，应采取增加壁厚等永久性防护措施。

施工阶段的较大线路设计变更应重新进行高后果区识别和评估，及时优化设计。施工阶段因管道周边环境变化导致产生新的高后果区，应及时更新相关信息。

试运投产阶段应对高后果区管段重点检查，制定针对性预案，并做好安全保护工作。

9.4 风险评价

管道企业应组织管道建设的各相关方开展建设期各阶段的风险识别。风险评价应模拟运营环境开展。

管道建设期风险评价应识别出在后期运行过程中可能出现的危害因素、发生事故的可能性及后果，对可能发生的运行风险提出设计、施工方面预防措施。

管道建设期进行风险评价宜考虑的因素参见《规范》附录F。

9.5 投产前内检测

推荐管道企业开展投产前内检测，并在管道设计阶段明确投产前内检测投资。内检测内容宜包括智能测径和漏磁内检测。管道系统的设计应考虑投产前和运行阶段内检测器的可通过性。

开展了投产前内检测的管道企业应对所有管道本体异常进行适用性评估。适用性评估的标准应优先采用管道施工验收阶段的可接受标准。内检测过程中如发现环焊缝异常，应加大对环焊缝开挖验证的比例。对内检测过程中发现的所有缺陷进行特征分类、成因进行调查和评估，并依据相关施工标准的要求予以修复。管道企业应对修复措施完成情况进行认可，管道才可进行试压投用。管道投产前内检测和修复情况应作为管道完整性管理的关键数据进行记录和保存。

9.6 打压与投产

在管道分段打压和系统试压前，应对管道周边的高后果区进行识别。试运投产阶段应开展风险评价，对识别出的风险因素应逐一评价，核实各个风险点的风险控制措施是否满足运行要求。根据评估结果制定应急预案，在升压之前应更新应急预案。打压期间发生管道泄漏，应进行失效分析，并制定应对措施。应对措施有效实施后，方可继续升压。

9.7 关键环节控制

在设备物资采办阶段，管道企业应加强技术规格书的审查，做好设备选商，强化供货商的生产过程质量监造，按要求组织好设备物资进场验收，确保采办的设备物资符合设计质量要求。

在施工阶段，管道企业应加强焊接质量管理，切实保证焊口的数量准确、各焊口质量控制程序得到有效落实。加强对连头口、返修口等非正常焊接段的施工过程管理。积极应用新技术，推广自动焊和机械补口等技术，从焊接工艺上提升油气管道本体质量。

管道企业宜在可研阶段组织运行管理团队，全程介入管道设计、施工、投产过程，以更好地落实管道企业完整性管理要求。

管道企业宜在管道设计、施工、试压、投产等环节中设立若干“停检点”，检查管道建设阶段是否满足安全运行的要求，风险是否得到有效消减，数据收集和存储是否符合要求。管道企业出具报告确认后方可实施下一环节的工作。管道企业对建设期间关键环节的控制可充分利用管道安装法定监督检验的成果。

附录A

高后果区识别与管理

A.1一般要求

《规范》对高后果区识别有3条强制性条款，必须严格执行：

a)在建设期开展高后果区识别，优化路由选择。无法避绕高后果区时应采取安全防护措施;

b)管道运营期应周期性地进行高后果区识别，识别时间间隔最长不应超过18个月。当管道及周边环境发生变化，及时进行高后果区更新;

c)对高后果区管道进行风险评价。

因管道两侧新增建筑物产生较多新的严重高后果区，给管道运行造成较大风险，在可能进行建设的区域（如城乡结合部、新规划工业园区），管道企业宜经常性地与属地政府规划部门沟通联系，根据管道风险实际情况向政府部门提出规划意见和建议。

A.2识别准则

高后果区识别准则按照《规范》第6.1节执行。除此之外，在确定输油或输气管道的影响区域时，应灵活考虑管道及周边环境的特性，整合到高后果区识别中。考虑因素包括但不限于：

a)产品或输送产品的性质和特点；

b)管道运行条件（压力、温度、流量等）；

c)高后果区和管段的地形及可能的物理通路。当输油管道附近地形起伏较大时，可依据地形地貌条件判断泄漏油品可能的流动方向，对泄漏影响距离进行调整；

d)管道直径、可能的泄漏量以及隔离点间距；

e)穿越处或管段附近高后果区类型和特征；

f)该地区固有的潜在自然力量（洪泛区、地震区、沉降区等）；

g)响应能力（检测、确定和定位泄漏时间、响应时间、响应性质等）。

A.3高后果区识别工作

A3.1 信息记录

管道企业应通过风险评价、巡线或其它方式来识别并记录任何高后果区信息。当管道周边环境和人口发生变化时，及时进行高后果区再识别。

A3.2 识别方法

管道高后果区识别方式分为两种：地理信息系统（GIS）和野外调查。

A3.3 识别人

高后果区识别工作应由熟悉管道沿线情况的人员进行并进行培训。

典型高后果区识别流程：识别采集高后果区数据，初审确认形成识别报告，现场抽查部分高后果区识别结果，组织专家讨论。

A3.4 输气管道人口密集区的识别要求

输气管道高后果区人口分布信息宜采用实地调查方式进行收集。应

根据天然气管道潜在影响半径收集建筑和人口信息。输气管道长期低压运行时，潜在影响半径宜按照实际最大运行压力计算。

A3.5高后果区完整性管理

a)进行内检测、外检测等完整性评价相关工作时，应优先检测高后果区管段.对经完整性评价暂不需要修复的缺陷，应纳入重点风险点列表，通过监测手段和定期开挖验证等方法对缺陷发展进行跟踪，针对性的巡护并纳入应急预案。对经完整性评价不可接受的缺陷应立即修复。

b)高后果区管段应优先进行防腐层检漏，并对发现的防腐层漏点应及时进行修复。

c)高后果区管段应作为防控第三方损坏风险、自然与地质灾害风险、腐蚀风险等风险因素的重点，应建立相应风险管理控制程序，应在相应管控程序中提升高后果区控制措施等级。

d)应将高后果区作为管道日常巡护的重点，增加GPS巡检点，及时获取第三方活动信息，预防第三方损坏和故意破坏的发生。对高后果区管段内的第三方交叉施工进行升级管理，采取保护措施升级、方案审批升级、现场监护升级等措施。

e)依据高后果区等级和周边情况，增加警示桩、警示牌、加密桩等地面标识，增加高后果管段周边管道保护公众宣传，突出管道泄漏特点、灾害后果特征、逃生方法及管道企业联系方式等内容。

f)高后果区管段宜采用泄漏监测、安全预警、视频监控系统等技防措施。应根据高后果区管段的主要风险因素制定针对性的应急预案,对Ⅲ级高后果区应制定现场处置预案。

附录B

完整性管理体系文件组成

完整性管理体系文件宜由三级文件组成：第一层级（最高层级）为总则，第二层级为程序文件、第三层级（最低层级）为作业文件和技术标准。

B.1总则

完整性管理总则是完整性管理文件体系的纲领性文件，阐述了管道企业实施完整性管理的主要内容和管理准则。包括但不限于以下内容：

a)范围和目标；

b)方针和原则；

c)机构和职责；

d)实施步骤；

e)效能评价方案；

f)质量控制方案；

g)沟通方案；

h)培训方案；

i)信息技术与软件系统；

j)记录与文档；

k)纠正和法律要求。

对于已经建立了QHSE一体化管理体系的管理企业，完整性管理总则宜融入QHSE一体化管理体系的管理手册或类似文件之中。

B.2 程序文件

程序文件是根据管理手册和体系标准要求，针对完整性管理要素，阐述相关管理内容和要求的文件。管道企业应建立全面的完整性管理程序文件，并确保程序文件的可操作性和有效性。

完整性管理程序文件宜分为核心程序文件和支持性程序文件。

B.2.1管完整性管理核心程序文件

核心程序文件宜主要包括以下程序文件：

a)数据管理程序；

b)高后果识别程序；

c)风险评价程序；

d)内检测管理程序；

e)直接评价管理程序；

f)适用性评价管理程序；

g)风险削减与维修维护管理程序；

h)腐蚀控制程序；

i)第三方损坏风险控制程序；

j)自然与地质灾害风险控制程序；

k)失效管理程序；

l)效能评价程序；

m)完整性管理方案管理程序。

B.2.2完整性管理支持性程序文件

支持性程序文件宜主要包括以下程序文件：

a)人员能力及培训管理程序；

b)记录与文档管理程序；

c)合规性管理程序；

d)沟通管理程序；

e)变更管理程序；

f)合规性管理程序；

g)审核与改进程序。

对于已建立了QHSE一体化管理体系，完整性管理支持性程序文件宜与QHSE一体化管理体系里已有相对应的程序文件合并。如：完整性管理人员能力及培训管理程序宜纳入管道企业的通用人员资质或培训管理程序之中。

对于管道规模比较小、管理流程比较简单的管道企业，按照管理工作的相似性，可将几个管理程序文件合并为一个管理程序文件，但应包含上述程序文件规定的全部内容。如：将高后果识别程序和风险评价程序合并为一个程序文件；将缺陷修复和风险削减项目管理程序、腐蚀控制程序、第三方损坏风险控制程序、自然与地质灾害风险控制程序合并为一个程序文件。将沟通管理程序、变更管理程序、合规性管理程序合并为一个程序文件。

B.3 作业文件

作业文件是对某项作业或活动指定的具体规定或方法步骤，是对程序文件的补充和支持。

管道企业可能涉及到的作业文件包括但不限于：

a)管道属性数据采集作业规程；

b)资料数字化作业规程；

c)地图数字化作业规程；

d)风险评价半定量评分方法作业规程；

e)管道内检测作业规程；

f)外腐蚀直接评价作业规程；

g)内腐蚀直接评估作业规程；

h)应力腐蚀开裂评价作业规程；

i)防腐层综合性能评价作业规程；

j)缺陷适用性评价作业规程；

h)管道套筒修复作业规程；

l)管道焊接维修作业规程；

m)材料修复作业规程；

n)管道公众警示作业规程；

o)油气管道伴行路养护作业规程；

p)管道线路第三方施工监督作业规程；

q)埋地钢制管道阴极保护系统作业规程；

r)管道日常维护作业规程；

s)管道占压清理与预防作业规程；

t)管道地质灾害评价作业规程；

u)管道地质灾害防治作业规程。

建立作业文件对管道企业是可选项，主要取决于管道企业是以自主模式还是委托模式开展完整性管理的相关操作活动。委托外部单位开展的相关操作活动，可不制定作业规程。如：若管道企业内部员工开展内腐蚀直接评估，则需要建立内腐蚀直接评估作业规程；若选择第三方开展内腐蚀直接评估，则不需要建立内腐蚀直接评估作业规程，仅需明确管理要求和技术要求即可。

B.4技术标准

技术标准是程序或作业文件的支撑文件。

技术标准体系包括但不限于以下方面的标准：

a)管道完整性数据采集与更新；

b)管道高后果区识别与风险评价；

c)管道内检测；

d)管道直接评价；

e)开挖验证；

f)适用性评价；

g)油气站场管道检测；

h)埋地管道干线阴极保护；

i)站场区域性阴极保护；

j)油气管道杂散电流干扰与防护；

k)埋地管道外防腐层检测评价与修复；

l)油气管道内腐蚀控制；

m)铁路、公路与管道相互关系的处理原则；

n)管道自然与地质灾害防护；

o)油气管道线路巡护；

p)油气管道管体缺陷修复；

q)管道地面标识管理；

r)管道线路第三方施工监护；

s)管道泄漏监测；

t)油气管道线路动火作业。

管道企业应根据自身管道特点纳入其他方面的技术标准。如：针对山体或河流的隧道穿越管道，应建立管道隧道穿越保护技术标准。针对停输报废管道，应建立报废油气管道管理与处置方面的技术标准。针对服役时间较长的输气管道，应建立应力腐蚀开裂直接评价技术标准。

管道企业宜以“集合标准”的方式建设标准体系。下列标准或技术成果应纳入企业标准体系之中，并分层次进行管理。

a)国际标准；

b)国外先进技术法规和标准；

c)国外先进管道公司的内部标准；

d)国家法律法规；

e)地方标准；

f)行业标准；

g)企业内部标准；

h)企业已有的管理及技术经验。