据介绍，当前，北方地区清洁取暖比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。
据统计，截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米。其中，燃煤是取暖用能的主要方式，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能(5.640, -0.09, -1.57%)、工业余热等合计约占17%。对此，《规划》提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。新增用户全部使用高效末端散热设备，既有用户逐步开展高效末端散热设备改造。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
《规划》提出，北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区最为严重，京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市（北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，含雄安新区），要率先实现清洁取暖。
《规划》指出，要因地制宜选择供暖热源，可选用地热、生物质能、太阳能等可再生能源供暖，天然气供暖，电供暖，工业余热供暖，清洁燃煤集中供暖。同时，全面提升热网系统效率，有效降低用户取暖能耗。
在保障清洁取暖能源供应上，《规划》明确，要加快天然气供应能力建设。一是多方开拓气源；二是加快天然气基础设施建设；三是建立储气调峰辅助服务市场机制；四是加强监管、完善法规。相关企业要承担安全供气的主体责任，制定完善的企业规范和操作规程。
《规划》还提出构建清洁取暖产业体系，通过建立健全行业标准体系、创新经营模式、提供多元化综合能源服务等方式，积极引入合同能源管理、设备租赁、以租代建等新型模式，引导社会共同参与实施清洁供暖项目的市场化建设运营，保障合理投资收益，带动产品升级和产业发展。
