欢迎您访问国际能源网!
客服热线:400-8256-198 | 会员服务 | 广告服务 |

国际燃气网

燃气行业专业的门户网站
您当前的位置: 国际燃气网 » 财经 » 行业研究 » 正文

拆解国家管网“X+1+X”路径及机会

国际燃气网  来源:能源情报  作者:徐栋章  日期:2019-07-29
    8月,近在咫尺,热浪席卷大江南北。国家管网公司组建紧锣密鼓,各方都在期盼。黎明前的黑暗一样,外界的声音反而看似减少。
 
    相关方面已经准备良久,为旷日持久的资产重组做准备。但谁都难言准备妥当,因为国家管网组建的实施意见中依然有缺口,重组新公司涉及的范围过大,没有指明相应时间点,资产注入界限不够清晰明确。
 
    普通人关注的国家管网公司高管配备没有答案。此前传闻甚多出任国家管网公司的首任董事长的中石油高管已转任地方大员。筹备组名单,涵盖了三桶油的总经理以及主要的分管领导。不过,都还在风中飘,虽然没有空穴来风。
 
    一同飘着的,还有国家管网公司的办公地。据说可能重回老的石油部,寄托高层改革的决心。相比而言,在可能影响国家管网未来的人事安排外,资产和运营更实际,也是重点。
 
    目前的执行意见留下了不确定性。对于在“三桶油”工作的现有人员,鲜有关注。国有资产的变动跟一般员工的关系稍远。对于正在蓬勃发展,伴随着各种矛盾的天然气,非常关键。利益相关方已经在积极布局。
 
    国家管网公司涉及到的相关方,已经收到实施意见的文件。已经潜在涉及的范围广,已经下发至厅级。
 
    一切为了天然气市场化
 
    国家管网组建,不是为了组建而组建。而是为了实现一定的目标,解决对应的现有体系的问题,而非简单增加一家央企。
 
    国家管网坚持问题导向、尊重市场规律。改革的方向是市场化,行业特点和市场规律依然是基础。要区分自然垄断业务和竞争性业务,该政府管住的坚决管住,该市场发挥作用的交给市场。油气管网具有自然垄断的特点,油气干线管道的分拆与整合,借机推动自然垄断业务在国家监管下独立运营,实现油气管网互联互通和开放。
 
    管网的规划,以往是央企和主管机构互动,央企的话语权很大。因为国家管网公司不确定性的拖延,管网规划和建设已受到影响,进而影响到供应能力。统筹规划建设、强化保供能力因此很重要。加强管网规划的另一面,即是加大管网设施建设力度,消除资源输送瓶颈,统一调度油气资源,保障油气持续稳定供应。
 
    行业监管、市场机制规则建设迫切。监管标准、规则和监管程序需要细则进一步确认。执行层面管输价格、接入规则、保供优先顺序、诚信资质、信息公开、公开准入、安全保障等重点环节更加重要。
 
    改革分布推进。管道分拆独立和重组整合,涉及到不同主体的资产,需要谋定而动,处理好改革中股权变更、资产重组、人员划转等问题。兼顾中央和地方利益。主干管网以三桶油为主,但地方管网利益错综复杂。需要兼顾方方面面的利益。
 
     原则和目标在行业内早已清晰。就是为了繁荣上下游市场,并管住自然垄断的中间管网。
 
     目标清晰,到底怎么执行?
 
     从实施意见及多名业内人士处,我们围绕决定未来天然气市场格局的国家管网公司,梳理出怎么处置省管网公司、接收站、储气设施资产,迫在眉睫的保供责任、调度如何设置。谁来当一把手等问题。
 
     尤为关键的是,组建国家管网公司的目标需要界定清楚。我国的管网还不够完善,管网公司的权责不清晰,国家管网公司首先得投入巨资建设管网,适应天然气在能源结构中的地位和作用。此外,国家管网公司面临组建全国一张网的挑战,整合省级管网公司耗时日久,但不得不做,不然就是半拉子工程。在省级以下终究会形成“梗阻”。
 
    央地博弈资产、股权腾挪
 
    但凡重组,资产腾挪,都是利益和资本的机会。
 
    油气市场将按照X+1+X的布局,1是“全国一张网”,全国统一高效集输的油气管网,形成强大的“中间”。上下游市场充分竞争,形成X局面,上游是多元气源,下游是终端销售。目前管道中间环节的界定不甚清晰,不过也有很多考虑和安排。
 
    哪些资产纳入国家管网?
 
    资产、业务和股权都包括。目标是全国一张网。
 
    1、天然气管道及其附属设施。国有大型油气企业控股的、涉及最高工作压方大于4MPa的天然气管道及其附属设施。天然气是第一位的。
 
     2、石油管道及其附属设施。国有大型油气企业全资或控股的、设计最高工作压力大于或等于6.4MPa的原油、成品油管道及其附属设施纳入国家管网公司。
 
    3、储气库和液化天然气接收站,是否纳入根据管网安全运行和应急调峰需要而定。选择国有大型油气企业全资或控股的部分储气库和LNG接收站,纳入国家管网公司。其他储气库和LNG接收站,继续保留。但没有明确界定,目前北方冬季取暖季调峰压力大,北京天然气峰谷差在10倍左右,中石油和中石化有储气库,北方曹妃甸接收站属于中石油,中石化天津、青岛有接收站,海油在天津有接收站。
 
    4、调度业务纳入国家管网公司。管网相关的咨询科研、装备制造、施工安装和检测业务作为独立市场主体提供服务。
 
    5、省级管网。目前非常分散,有20多个省级管网公司,股权关系复杂。国有大型油气企业持有省级管网公司的股权,纳入国家管网公司;鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司。但鼓励算不上强求,方向是类似国家电网一样的全国一张网。
 
    6、在役、在建国际油气管道境外段不纳入国家管网公司,中石油的中亚管道、中缅管道、中俄管道存在这种情况。此前这部分已经有国资委下属的资本公司参与。
 
    看清楚了,资产的处置、划拨、股份比例划定,都是利益重新分配。更要借机吸引社会资本,并促成相关服务板块的重组,都是资产的机会。
 
    国务院以现金和国有股权(资产)出资成立国家管网公司,中石油、中石化、中海油以资产出资或支付现金对价等入股国家管网,分步完成对存量管道资产的重组整合,其他国有和社会资本亦有机会参与。国家管网公司由国资委监管,代行出资人职责。
 
    国务院是国家管网第一大股东,中石油、中石化、中海油按照股权与资产出资持有股份。利润分配考虑原有资产权益,部分弥补企业战略性业务亏损。这里涉及三大石油公司原有供气协议的价格。是国家管网组建中最为棘手的问题,油气公司理应得到补偿。
 
    国家管网按照中国特色现代国有企业制度治理。
 
    保供和新建管网互为表里
 
    保供是国企的责任,在关键时刻常常考虑经济代价少,更多承担社会责任。原来都是一家企业内部结算,组建国家管网后,要厘清责任。管网还是油气公司主要的业绩来源,势必会影响天然气价格。
 
    调度划归国家管网,国家管网按照管输服务合同约定提供日常管输服务,承担保障油气管网安全运行责任。油气企业承担气源供应责任。责任还是不甚清晰,管网和保供没有明确绑定。意味着油气企业承担了多数保供责任。
 
    在管网严格互联互通,第三方公平准入的前提下,国家管网承担天然气应急保供协调责任,与气源企业、供气企业、城燃和大用户等共同承担应急保供责任,制定应急调峰方案,实行增供、减供、停供等保障措施。
 
    一家企业承担应急保供的协调责任,容易造成互相推诿,难以执行。等于没有主体真正承担保供的责任。以调度为手段,也难以在真正气荒时保证供应,民生用气也无法断供。
 
    保供责任和产业链企业权利划分,还需更加积极、明确。
 
    还得加快管网建设。
 
    中国的管网密度不足,天然气管网里程只有美国的五分之一不到。还需要加强建设,推动天然气利用。管网的投资建设和运营机制也备受关注。
 
    国家管网组建后,全面承接油气干线管网投资业务,承担油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任。
 
    其他油气企业和各类社会资本按照规划,可以投资建设油气管网等 基础设施,并与干线管网互联互通。管网设施投资主体多元化,都是为了加强管网建设,国家可对国家管网公司的部分管道或区域管网探索实行特许经营管理。
 
    这反映了在管网建设上,责任不够清晰,投入机制不明。特许经营制度将国家管网置于政府管理和企业间的模糊地带。
 
    国家管网公司不允许参与油气上游、进出口、生产销售等竞争性业务。管输和销售分开,保障公平接入。
 
    国家管网公司和其他管网运营企业依据各自管输服务合同约定独立自主运营。国家管网干线管道附近的城燃和大用户,可以与其签订直接输送到户的合同,也可以与地方管网签订管输服务合同,所有管网运营企业都要无歧视向所有用户提供管输服务。
 
    在目前条件下,上游企业已经提前动手锁定下游客户,以资源换市场,在市场上获得管道公司失去的利润。地方管网的成本监审推进有限,组建初期可能遇到的问题会更复杂,初期主动权还在气源。
 
    严格监管潜藏储运机遇
 
    监管是基础,但属于润物细无声,功夫在平时。
 
    国家电网开启的一轮电改,专门组建了电监会监管。目前为止,油气调制改革的监管机构还是在现有机构基础上修修补补。效果难言乐观。
 
    X+1+X的框架下,对1的监管空前重要,决定改革的成败。监管首要是加强规划落地,油气管网要统筹规划,优化布局,加强规划间衔接。以往不缺规划,但缺乏规划落地监管,经常流于公文。
 
    国家管网公司要按照有关规划,加大管网设施建设力度,及时消除管网输送瓶颈,提升管网输送能力,扩大管网覆盖范围,确保规划有效实施。但全国仅此一家的管网公司,会造成规划和公司合一的趋势。加快建设可能面临困难,公司建设的动力并不明确。
 
    还有其他通用的监管,国家发改委和能源局一直在推动。信息公开、公平开放监管、管输价格监管、资产和服务监管。从2014年前,已有相关领域的政策出台,信息公开有13家跨区域管道的信息,但公平开放执行一直欠佳,管输价格效果更是差。
 
    但这些监管,都决定着国家管网的成败。执行好了,才可能有上下游X推动的市场竞争。为此,后续会有执行细则的政策配合。
 
    此外,特别提出地方责任。弥补省网公司前途不定的缺陷。要求地方政府压减管输层级,打破行政性垄断,鼓励多元投资,推进所属行政区域油气管道独立和城燃管网输配分离、基础设施公平准入,实现管输和销售分开。
 
    这更对是期望。地方政府肯定会安好当地的利益诉求,多出一张跟管网、城燃谈判的筹码。不过国家管网公司组建,对模糊不清的储气设施是巨大的机会,储气能力的缺口很大,可以引资、融合上下游合建,形成真正的市场也需要调峰能力。
 
    事实上,各地已经闻风而动,纷纷投资建储气设施、储罐、接收站和配套省内管网。国家管网公司,是油气体制改革的重要转折,将释放出上下游的巨大机会,激发投资的积极性。
 
    不过,最先登场的,还是国家管网的资产和股份划拨。以及央企和地方的博弈,我们且行且看。
国际能源网微信公众号二维码
搜索更多能源资讯