库尔勒市发展和改革委员会
各位代表：
为认真落实全国生态环境保护大会精神，助力打好污染防治攻坚战，按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，并经市人民政府同意，提出《库尔勒市城市供热价格调整听证方案》，请予听证。
一、听证事项。
拟调整库尔勒市城市供热价格。
二、库尔勒市现行供热价格
库尔勒市供热价格由巴州发改委2006年制定，目前执行标准为：居民供热价格18.50元/平米，非居民供热价格19.00元/平米。供热价格文件一直沿用至今15年未做调整。
三、库尔勒市调整供热价格的必要性
近年来，国家积极倡导绿色发展，尤其今年国家提出坚定不移地走生态优先、绿色低碳高质量发展道路。为打赢 库尔勒市蓝天保卫战，更好地治理大气污染， 库尔勒市对中小燃煤锅炉进行了全部拆除，仅保留23#、28#大型燃煤供热站做为调峰热源使用。 库尔勒市主要热源来自国电库尔勒公司电厂2×350MW热电联产机组。
近年来随着保护生态环境、大气污染治理力度加大，供热企业设备更新改造、燃料价格不断上涨、人工费用增加，导致企业供热成本不断增大，从而导致供热企业成本倒挂。 库尔勒市现行的城市供热价格在全疆范围内仅高于伊宁市，低于其他地州市政府所在城市的价格。通过适当调整供热价格，可缓解企业经营压力促进供热企业的发展活力，同时疏导长期以来积累的价格矛盾，符合国家和自治区的政策要求。
四、城市供热价格调整的思路和原则
（一）总体思路
本次城市供热价格调整立足于落实新疆第二大城市发展战略定位，着眼于 库尔勒市人口资源矛盾，凸显环境保护和大气污染治理的重要性，统筹平衡社会可承受能力、行业发展，积极推进价格改革，建立合理的供热价格形成机制，促进环境生态保护和利用。提升城市供热运行效率和服务水平，增强可持续发展能力。
（二）调整原则
一是制定城市供热价格遵循合理收益、节能环保、公平负担的原则。在保证用热需求的基础上，促进节能环保及合理配置，理顺政府、企业、用户关系，逐步形成政府市场有分工，企业经营有活力、服务提升有保障的供热事业发展良性机制。
二是坚持可承受性原则。供热价格一直是人民群众关心的热点问题，在新疆冬季具有不可替代性，因而供热价格制定充分考虑社会承受能力，尽量控制居民供热价格提价幅度，充分考虑低收入困难家庭的经济承受能力。
三是根据《城市供热价格管理暂行办法》“利润按成本利润率计算时，成本利润率按不高于3%核定， 库尔勒市目前拟调整的价格未超过成本3%利润率。
五、城市供热价格调整方案
根据库尔勒市发改委对新隆热力集团2018-2020年供热成本监审结论，核定新隆热力集团2018、2019、2020年单位供热成本分别为22.47元/平米、19.86元/平米和20.30元/平米，按三年平均成本为20.74元/平米（不含税）。以2020年供热成本按1%成本利润率测算，含税热价为20.50元/平米；以三年平均成本利润率1%测算，含税综合平均热价为21.05元/平米，较现行居民供热价格每平米提高2.55元，增幅12%。
为此， 库尔勒市城市供热价格调整如下：
（一） 库尔勒市居民供热价格由18.50元/平米调整至20.50元/平米；非居民供热价格由19.00元/平米调整至21.50元/平米。
（二）对 库尔勒市城乡低保对象由16.00元/平米调整至18.00元/平方米执行；过水热标准由80.00元/户调整至100.00元/户。
六、热价调整影响分析
（一）对居民采暖影响分析
居民供热价格由原来的18.50元/平米调整至20.50元/平米时，以房屋面积100平米计算，每户每年增加供暖支出200.00元/年,增幅为10.8%。
（二）对非民民采暖影响分析
非居民供热价格由原来的19.00元/平米调整至21.50元/平米，以房屋面积100平米计算，商户每年增加供暖支出250.00元，增幅13%。
七、供热价格比较：
库尔勒市现行城市居民供热价格为18.50元/平方米，已经执行15年，处在全疆15地州（含兵团石河子市）第14位，仅高于伊宁市；现行非居民供热价格19.00元/平方米处在全疆第13位，若按此次调整方案调整价格，则处在全疆第10位。
库尔勒市拟调整的供热价格，价格水平居全疆第十，南疆五地州第二，非居民供热价格由19.00元/平米调整至21.50元/平米，价格水平居全疆第十，南疆五地州第四，仍处于偏低水平。
八、综合配套措施
（一）提高企业便民服务水平。供热企业要不断提高服务水平和质量，进一步保障供热安全，为用户提供信息查询和告知服务，完善对外服务热线系统，完善快速抢修等应急处置机制，及时解决用户反映集中的实际问题。
（二）推进企业成本公开工作。为使广大公众更好地了解企业成本和企业发展情况，督促企业加强和完善内部管理，提高运行效率，结合本次供热价格调整。供热企业已向社会公开了前三年供热成本。今后还要进一步完善供热企业成本公开工作，广泛接受社会监督，不断提高制定供热价格政策的科学性和透明度。
（三）增加全社会环保意识。进一步完善节能降耗制度，积极推广节能降耗技术，加大降耗宣传和倡导节能环保型的生活和消费习惯，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围。
（宣读完毕）谢谢！
库尔勒市发展和改革委员会
2021年8月4日
