今年年底前，土库曼斯坦的天然气将通过西气东输二线进入中国。由于是同国际原油水平挂钩，这一气源的价格比国内目前价格高大约一倍。如果不把国内天然气的价格涨到国际水平，国内就没有企业会用从国外进来的天然气。
这是目前决策层急于调整天然气价格的最直接动因。
从地产物价部门获悉，日前热议的天然气价格改革方案已经上报国务院，实际上上报的只是一个宏观层面的请示报告。
该报告只涉及天然气价改的整体思路、基本原则、总体目标以及价改难点、必要性等分析性内容，并未涉及具体的定价方案。
参与过价改讨论的物价部门人士表示，目前价改方案在发改委内部已经讨论定稿。“等到国务院批复了原则性报告，发改委才会把详细的定价方案再次上报。”
据悉，发改委内部已经定稿的天然气涨价方案，核心思路就是通过加权平均的办法，在中国分区域，分别制定统一的天然气价格，这一价格将逐步提高至与国际油价接轨的水平。
内部方案初步确定，天然气价格半年或一年调整一次。据悉，价改方案最终出台时间不会迟于今年年底。
定价方案
中国城市天然气价格包括出厂价（从气田开采出来的成本价格）、管输价（管道运输费用）、门站价（进入城市管网前的价格，相当于出厂价+管输价）、城市管网价 （终端消费价格）。目前，天然气出厂价和管输价由发改委确定，根据开采成本和运输距离，实行一线一价。这形成了国内各地不同的天然气价格。
发改委定价方案中提出的定价模式是，放开上游的出厂价格和管输价格，通过加权平均的方法，按照不同的片区划分，由发改委直接确定各片区统一的门站销售价格。这一价格将逐步实现与国际原油价格挂钩联动，最终达到与国际接轨的价格水平。
“这种方法可以较快地与国际价格接轨。”上述物价部门人士解释说，以往确定出厂价格的方式，是以开采成本和运输成本作为定价依据的，而要实现与国际接轨的话，就是要以国际供需关系作为定价依据。
例如中国的原油定价，就是以国际供需关系为依据与国际油价接轨，而不是采取以国内原油开采成本作为依据的定价模式。
据悉，发改委价改方案中，把国内气源和进口气源全部纳入进来，共同制定门站价格。这样可以避免进口气源价格高无人用的局面。
据了解，发改委最初制定的价改方案中，天然气价格调整为一季度一次。但随后因为考虑到加权平均法的使用，而国内各地气源、管线分布复杂，调整起来不便。最终的调整时间改为半年到一年调整一次。
据了解，方案中对于油价处于不同的区间，天然气与油价挂钩后调整幅度和调整频率都有不同的规定。
此外，在天然气最终进入城市管网之前，负责经营城市管网的企业将与门站进行谈判，以确定最终的城市管网价。发改委的方案初步确定，门站销售价格在发改委定价的基础上，最高可上浮10%，下浮不限。
目前，中国的天然气开发和管道运输基本由中石油、中石化经营。中国城市管网的运营，中石油、中石化，地方国有燃气公司，民营与合资公司各占1/3份额。
民用天然气的价格，最终由地方物价部门召开听证会，最终确定。
中国天然气战略
据悉，早在3月中旬，发改委就召集三大石油公司，各省物价局、下游燃气公司，在成都召开会议，讨论并形成了天然气价格改革的初步定价方案。之后的4月、5月又陆续召开了数次闭门会议。
据了解，此次出台天然气价格改革方案的一个最大背景是，对于天然气的使用，国家相关部门的原则是，保护国内资源，在适度开发的基础上，加大国际资源购买的力度。
但目前国内天然气价格与国际价格相差较大，使得这一原则不能得以贯彻。国内企业热衷于使用国内的低价天然气，这导致国内天然气项目大量上马，加大了对国内资源的消耗。
数据显示，美国天然气价格是同等热值汽油价格的80%-90%，中国目前是30%。
“天然气价格低，工业用气企业为降低成本自然选择用天然气。现阶段，气制化肥每吨就比煤制化肥低500元左右。”参加成都会议的人士表示。
目前，国际天然气到岸价格折合人民币已超过5.6元/立方米。相比之下，国内大中城市天然气价格一般在1.5～2.5元/立方米左右。
今年年底，西气东输二线将建成使用。西气东输二线的气源主要来自于土库曼斯坦。初步测算，土库曼斯坦天然气到中国边境的含税价格加上国内管道运输费用后，到各地门站的价格要比现行门站价格高出一倍左右。
西气东输二线从新疆霍尔果斯口岸至长三角和珠三角地区，年设计输气能力300亿立方米，2010年开始供气。
以上海为例，加上0.84元/立方米的管输费用，土库曼斯坦天然气到上海门站的成本为2.84元/立方米。按现行的定价机制，西气东输一线到上海的天然气门站价格仅为1.4元/立方米。
如果天然气价格机制不能及时改革，随着进口天然气量的上升，这个价差将导致国内天然气销售的混乱。
下游担忧
据悉，在发改委组织的成都讨论会上，加权平均的方法最终得到了相关各方的认同。目前，陕京输气系统就采用加权平均定价法。
“但也有弊端，比如不能反映管道运输成本，操作很复杂等。”与会人士表示。
来自摩根大通的报告显示，倘若天然气加价20%，中石油今年和明年的每股盈利可望增加8%~9%，中海油每股盈利料可增加4%~5%；中石化增3%~4%。
目前，三大油气公司已经加大了天然气资产的整合力度，中石油旗下的昆仑燃气有限公司成为燃气整合平台，中石化专设了中国石化然气有限责任公司，中海油也加大购买LNG（液化天然气）的力度。
但这一方案也引发了来自下游的企业和用户的担忧，包括化肥、发电行业在内的企业代表认为，该方案实施后，天然气价格大幅提高，将大大增加企业运营成本。
中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示，在国家发改委未批准气价联动机制以前，仅是上游调价的所谓天然气价格改革不宜先行。即先改革上、下游调价机制，再引入联动机制后才能做出上游价格的改变。
4月底，该协会向国家发改委提交了 《关于吁请国家建立城市燃气与上游天然气价格联动机制的紧急报告》，建议上游涨价或降价时，各地城市燃气企业销售价格实行同步，即时顺向调整机制。
