据非洲联盟(简称“非盟”)日前披露的一份报告，该组织正计划采取一项旨在推动非洲产油国和石油进口国之间加强团结与合作的举措，同时酝酿启动非洲石油基金，以帮助减缓油价高位波动给大多数非洲国家带来的冲击。
去年底在埃及首都开罗举行的非盟国家能源部长会议上，“加强团结合作，实现非洲石油安全”就成为与会者讨论的焦点议题。此次会议对非洲的油气资源状况进行了评估，会后形成的这份报告在1月底举行的第八届非盟首脑会议上获得通过。
报告指出，非洲油气资源丰富，而且对全球主要的石油和天然气消费者具有战略意义。许多国家对非洲的油气争夺战已经打响并不断加剧，这些竞争者拟增加对非洲能源领域的投资，以实现其能源进口的多元化和地缘战略平衡。
原油价格从2004年的每桶不足40美元飙升至2005年8月的每桶70．85美元，并在去年7月升至每桶78．4美元。随后，油价有所回落并大幅波动。目前的高油价难以回落到2004年前的水平。高油价对非洲的石油进口国，特别是非洲的贫困国家构成了严峻挑战，这将使它们的经济发展放缓甚至化为乌有，其财政状况将因此更加拮据。
高油价虽然给非洲的产油国带来了滚滚财富，但对更多的非洲国家构成了压力，特别是那些严重依赖石油进口而又外债沉重的内陆国。非洲能源基础设施的落后更导致了其内需成本的上升，当地的成品油主要来自规模小、效率下、技术落后的炼油厂，其质量也难以达到国际标准。
非洲的石油开发同时给石油出口国带来了经济、社会、政治和生态等方面的问题。主要的经济和社会发展指标显示，石油生产国的石油资源尚不能有效支撑这些国家的经济增长和可持续发展。如何管好用好油气开发所带来的财富，使之为该国的经济增长和社会发展做出贡献，这是产油国普遍面临的挑战。
报告指出，鉴于以上各种现实情况，非盟和非洲开发银行有责任推动非洲国家加强团结与合作，在整个大陆形成统一的能源政策和战略，以确保非洲油气资源的合理开发和使用，进而实现非洲可持续能源安全。具体的做法包括：设立非洲石油基金帮助减轻高油价所带来的影响；推动非洲大型油气项目的优化组合，如油气输送管线、炼油厂、跨国石油勘探和开采项目等；强化对外油气合同谈判能力；推动非洲国家彼此加强合作进行油气勘探和有关的研究；修复已有炼油设施以及兴建新的炼油厂，提高成品油产量和质量，建造合资油库以及改善成品油分销系统；开发新兴的可再生能源，如生物燃料等等；推动解决能源开采所带来的生态问题，特别是海洋污染及其他形式的环境污染。
非盟预计，与过去10年中所经历的情况相比，石油市场未来不会发生剧烈变动。换句话说，油价将长期处于高位，进而吸引全世界的投资者来开发非洲的石油资源。非洲的石油产量到2025年可望达到日产原油2000万桶，而在2005年日产量仅为980万桶。原油消费将是2005年的两倍还多，从日消费原油280万桶增加到630万桶。照此判断，在未来20年中，非洲地区的原油生产有望保持供大于求的局面。
尽管如此，非洲国家仍需要从以下两个方面努力来规避风险和减缓高油价所带来的压力。
其一，加快发展生物能源。为减缓高油价对经济发展带来的负面影响，最有效的做法就是实现能源供应的多元化，发展生物能源对非洲国家来说已成当务之急。生物能源将最终成为化石燃料的替代物，眼下发展生物能源不仅可减少进口化石燃料所需的费用，将为非洲国家的经济增长、脱贫以及实现联合国千年目标发挥重要作用。此外，它还将有助于创造就业机会、减少温室气体排放和改善环境等。因此，非洲国家的政府应投重金发展生物能源，尽快出台务实、灵活的政策，把发展生物能源置于比开发化石燃料更加优先的地位，切实帮助生物燃料开发商落实酒精、生物柴油等生产项目，以满足能源市场不断增加的对清洁、可再生能源的需要。对非洲国家来说，谋求能源供应的多元化以及提升中长期能源安全，就是要减少油气等化石燃料在能源供应中的比重。但非盟同时强调，发展生物燃料必须兼顾非洲大陆的粮食安全。
其二，尽快启动非洲石油基金。成立基金的目的就是利用捐助者提供的资金来向该地区贫穷的石油进口国提供资助，以减少油价上涨对其国际支付平衡所带来的影响。基金最终还将提供其他方面的服务，如支持地区能源发展计划，在石油合同谈判和签署过程中提供技术援助，加强对石油收入的管理，建立石油项目数据库，资助能源供应多元化研究及项目建设等。非洲石油基金将委托给非洲开发银行进行管理，具体的管理机构包括理事会、监督理事会、执行理事、技术委员会等。为使基金能真正发挥作用和影响，其启动资金至少应为1亿美元。所有的非盟成员，包括非洲的石油进口国，均有义务为该基金出资。基金可用来支付赠款或提供优惠贷款，或同时采取这两种形式，但每笔赠款不得超过200万美元。每个非洲国家获取援助的额度应取决于以下三个方面的条件：高油价给该国造成的负担以及对其支付平衡所产生的影响；该国是否拥有“良政”；该国的地缘战略价值。管理机构应确保基金的良性运作，限制赠款额度，优先考虑优惠贷款。
非洲国家计划在油气开发方面加强团结与合作
日期：2007-03-02 来源：新华社 作者：新华社
关键词： 非洲 国家 计划 油气 开发 方面 加强 团结 合作
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