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民资进入天然气市场存在的问题

日期:2016-08-26    来源:标准天然气

国际燃气网

2016
08/26
09:17
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关键词: 天然气 天然气市场 燃气

    伴随城市建设加快,大量民间资本进入燃气市场,使天然气基础设施建设得到较大发展,改善了群众生活条件,缩短了城乡差距。但问题随之而来,燃气市场民营企业占比加大,存在整体实力弱、管理水平低、经营不规范、抗风险能力差等问题。
 
        (一)盲目追求安装利益
 
        目前大部分燃气经营企业收入主要由两大部分组成:一是安装费,企业根据安装材料、人工等成本进行核算后定价;二是天然气销售收费,按照天然气用量向用户收取,组成包括进价与输配气成本等。受企业管理水平、政府价格调控等因素影响,居民用气销售部分基本没有利润空间,因此,由于资本的逐利性,一些民营燃气企业赚取安装初始利益后即转让区域、经营权或企业的现象突出。
 
        (二)企业规模小、抢险力量薄弱
 
        大多数民营企业受规模所限,抗风险能力弱,安装、维修、经营资质缺乏,使安装、供气、服务质量得不到保证,埋下极大的安全隐患。根据国家规定,燃气供应企业必须实行24小时值班制度,设置专职的抢修队伍,配备必备的抢险器材。自贡市目前最小的燃气企业为一民营企业,从业人员仅6人,装备配备不足,维修抢险能力缺乏,出现险情往往不能及时处置。
 
        (三)不按规范安装发展用户
 
        具体表现在:一是从业人员大都未经过燃气专业技术培训;二是违反《城镇燃气设计规范》(GB50028—20066)的现象普遍,管线工程无任何设计施工资料,不按安装规范建设天然气管线;三是为降低安装成本使用不符合规范的材料;四是无规范的竣工验收程序,其安装质量得不到保障。
 
        (四)供气存在不可持续性
 
        一部分民营燃气企业的气源供应单位为石油部门终端公司,个别民营企业甚至从其他民营燃气企业接口供气,违规转供气情况突出。大部分民营燃气企业无正规气源指标,一旦上游气源紧张,或加大调控力度,其随时都有停气、断气的可能,严重影响民生保障。
 
        (五)燃气储配、管网等基础设施缺乏
 
        相当一部分民营燃气企业受规模所限,无力开展保障性供气基础设施建设。据2015年自贡市消委会、国家统计局自贡调查队发布的《自贡市燃气发展状况及消费者满意度调查报告》显示,目前自贡市除最大的国有燃气企业建有燃气储配设施外,其余的燃气企业均未建有燃气储配设施,最小的民营燃气企业管网仅13.8公里。据2010年11月25日的《自贡晚报》报道:自贡市成佳镇地区由于长时间停气,用户的燃气灶具热水器无法正常使用,其供气企业就为民营燃气公司。
 
        (六)存在同城不同价的现象
 
        农村地区燃气安装价格、销售价格得不到有效监管。以自贡市为例,国有燃气企业的销售价格由市级物价主管部门实行指导定价,价格成本必须进行监审,居民用气价格调整必须通过听证。而民营燃气企业大部分由各区县物价部门管理,“同城不同价”的情况突出,损害用户利益,甚至影响社会稳定。如2011年1月25日,据自贡市维稳办通报:自贡市大安区江姐村村民由于不满该区域内燃气经营企业的安装和销售价格高集体上访,要求改由其他公司供气,带来社会不稳定因素。
 
        (七)企业间恶意、无序竞争
 
        燃气企业间为争抢用户产生纠纷的情况时有发生,有的企业在竞争中采取恶意压低价格的方式来招揽用户,有的企业采取违规建设来争夺市场,企业间对簿公堂的情况也时有发生,有的企业甚至采取危害社会稳定的方式来争取利益。
 
        (八)服务质量有待提升
 
        根据2015年自贡市消委会委托国家统计局自贡调查队进行的燃气行业发展状况调查结果显示,用户对国有燃气企业在供气保障、服务措施、用户权益保护等方面的满意度、认可度、信任度普遍比民营企业更高,更愿意选择国有企业为其服务,部分用户对民营企业在价格、用气高峰时用气保障以及配套服务等方面意见较大。
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