松原市人民政府关于加快
推进松原市天然气协调稳定发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各有关部门：
为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）、吉林省发改委等多部门《关于印发〈吉林省加快推进天然气利用的意见〉的通知》（吉发改协调联〔2017〕958号），大力推进使用天然气清洁能源、加快天然气产供储销体系建设，提高天然气在我市一次能源消费结构中的比重，改善我市大气环境质量，助推“两城”创建，结合我市实际情况，特制定本实施意见。
一、充分认识加快推进天然气协调稳定发展的重要意义
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。松原市是吉林省天然气主产区，中石油吉林油田分公司和中石化东北油气分公司在松原市境内均有气田，境内天然气管网设施完善，吉林油田松原分输站与域外气源连接互通，可从外省调剂天然气作为保障，而且中俄东线天然气管道途径松原，也将提供气源补充，为大力发展天然气产业提供气源保障。然而，当前松原市天然气产业发展尚不充分、消费结构不尽合理、储气设施存在短板、市场化价格机制未充分形成等问题的存在，制约着天然气产业的快速发展。
加快推进天然气稳定利用，提高天然气在一次能源消费中的比重，是稳步推进能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的必由之路；是有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择；是落实北方地区清洁取暖、推进农村生活方式革命的重要内容。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以完善基础设施建设、满足人民日益增长的美好生活需求为核心，加快推广天然气在城镇燃气、工业燃料、交通燃料、天然气发电等领域的大规模高效科学利用，加快天然气储气设施建设、健全应急保障体系、完善天然气输配系统，规范天然气行业发展、理顺市场机制、保障设施安全高效运行，逐步提高天然气在一次能源中的消费比重，实现天然气产业健康有序安全可持续发展。
（二）基本原则。
因地制宜，突出重点。依托境内丰富的天然气资源，以天然气加工、分布式能源、车辆应用、气化乡村为重点，因地制宜、以点带面，提高天然气综合利用水平和使用效率。
产业协调，绿色发展。推进天然气上中下游产业协调发展，延伸产业链条，提高产业附加值，形成勘探开发、车辆应用、加工利用等产业集群。加强监管与服务，做到绿色、安全、健康发展。
政策推动，市场为主。探索实施天然气体制改革试点，完善天然气价格形成机制，通过市场化运作，吸引社会资本投资、建设、运营天然气基础设施，加快形成公平开放、市场活跃、竞争有序的良好格局。
改善民生，共享成果。加快完善天然气骨干网络互联互通，实施气化乡镇工程，提升城镇管网覆盖率，打通天然气“最后一公里”，提高天然气普遍服务水平，使更多城乡居民享受发展成果。
（三）发展目标。
加大天然气勘探开发力度，提高天然气管网覆盖率，拓展天然气在城镇、乡村、工业、交通和天然气发电等领域的应用范围，完善储气能力建设，扩大市场容量，提高利用水平。到2020年，全市气化人口达到77万人，气化率达60%，天然气消费量力争达到16亿立方米，占一次能源消费比重提高到25%以上，构建多层次储气体系。
三、主要任务
（一）加强天然气产供储销体系建设。
1．加大境内气田勘探开发力度。统筹平衡天然气勘探开发与环境保护，积极有序推进天然气资源合理开发利用，鼓励中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司以及合资合作小油田企业全面增加勘探开发资金和工作量投入，确保增储上产见实效。到2020年境内天然气产量力争达到20亿立方米。（责任单位：中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司）
2．加快天然气基础设施建设。加快推进中俄东线天然气管道在松原市境内建设工作，完善境内输配管网，加强与域外天然气管道的互联互通。统筹规划建设扶余市以及重点乡镇的支线管网，进一步提高全市管道天然气的供气覆盖面，推进天然气管网向第三方公平开放，打造“一张网、多气源、互联通”的安全保障输配管网体系。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市发改委）
3．加强城镇燃气基础设施建设。加强城区老旧小区燃气管网改造，提高城市燃气普及率。加快城乡燃气协调发展，推动燃气 公共服务均等化，推进有条件的中心镇建设CNG/LNG气化站和配套管网，实施天然气下乡工程，大力推广天然气在新农村建设中的利用。到2020年，城区燃气普及率达到92%，县城及乡镇燃气普及率达到50%以上，新建住宅区必须同步建设管道燃气设施。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市公用事业局）
4．构建多层次储气体系。建立以地下储气库和液化天然气工厂（LNG）为主、天然气储罐为辅、管道互联互通为支撑的多层次储气系统。到2020年市、县两级政府要形成本行政区域平均3天用气量的储气能力建设，城市燃气企业、不可中断大用户形成其年度合同销量或用气量5%的储气能力建设，供气企业形成不低于其合同销售量10%的储气能力建设。（责任单位：各县（市）政府，市发改委、市公用事业局）
（二）拓展天然气利用领域。
1．发展工业燃料用气。统筹兼顾经济和环境效益，在高污染燃料禁燃区重点开展燃煤、燃油工业锅炉、窑炉的天然气替代，鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺、化工等重点工业领域天然气替代和利用。鼓励能源利用效率高、价格承受能力强、可中断工业用户采用天然气作为燃料，支持传统能耗企业进行清洁生产技术改造。对开发区、工业集中区、产业园区等新建的集中供热设施，鼓励使用天然气等清洁燃料，或改建原有燃煤集中供热设施。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市工信局、市环保局）
2．推进交通领域天然气利用。在城市客运、环卫、物流、政府机关、场区、旅游景点等领域加大CNG、LNG天然气汽车推广力度。提高天然气在货运物流中的比重，重点发展长途客车、长途重卡，以及油田矿区等“点对点”作业车。合理规划布局天然气加气站等配套基础设施，在国道省道沿线、物流集中区等发展CNG加气站、LNG加气站、CNG/LNG两用站、油气合建站、油气电合建站。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市交通运输局、市市容局、市旅游局、市公用事业局）
3．积极推动天然气采暖和热电冷联供。大力推动天然气分布式能源和燃气供暖锅炉的发展。加快推进华能松原燃机热电联产项目建设，积极鼓励在能源负荷中心、产业园区、物流园区、大型商业设施、交通枢纽、学校、医院等区域，大力发展天然气冷、热、电三联供分布式能源项目，鼓励现有企业燃煤自备电厂实施“煤改气”。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市商务局、市卫计委、市教育局）
（三）建立健全政策保障机制。
1．实施更加严格的环保政策。严格环保达标准入，加大对工业燃煤锅炉等排放物的督查力度，对现有排放不达标的燃煤、燃油工业锅炉进行强制置换、淘汰；严格控制新（改、扩）建以煤炭、重油作为燃料的工业锅炉。做好高污染燃料禁燃区划定工作，并根据大气环境质量改善要求和天然气等清洁能源供应情况，逐步扩大实施范围，禁止在高污染燃料禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的限定期限改用天然气、电或其它清洁能源。对高污染燃料禁燃区内的煤炭流通、使用实施严格监管，加强对工业、发电企业用煤监管。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市环保局、市质监局、市工商局）
2．保障天然气基础设施建设用地。强化对天然气利用项目建设用地的支持力度，支持企业依法优先利用存量用地建设符合储气调峰设施及应急气源。对列入《划拨用地目录》的天然气设施用地，可按照划拨方式优先划拨；对经营性用地可按照招标拍卖挂牌方式对天然气设施建设优先供地。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区管委会，市国土资源局、市规划局）
3．加大财政支持。积极争取中央基建投资资金、节能技术改造奖励资金以及相关产业专业建设基金等，对天然气干支线管网、城市燃气管网、应急储备调峰设施等天然气基础设施建设运营和改造升级项目给予支持；积极落实国家、省关于天然气分布式能源及天然气热电联产项目相关税收政策。（责任单位：各县（市、区）政府，市直各相关部门按职能负责）
4．落实国省天然气价格政策，鼓励上游气源企业和用户按照市场供需关系商定供气价格。推进大用户直供和自主择气，鼓励天然气发电企业与电力用户直接交易。（责任单位：各县（市、区）政府，市发改委）
5．健全天然气市场体系。减少供气中间环节，对天然气主干管网可以实现供气的区域不得以统购统销等名义增设供气输配环节，提高供气成本；对没有实质性管网投入或不需要提供服务的中间环节，不得另行加价，已加价的要立即取消，坚决杜绝新建管道“拦截收费”现象。鼓励工业大用户自主选择资源方，采取中间供气企业代输的直供模式，切实降低工业大用户的用气价格。（责任单位：各县（市、区）政府，松原经济技术开发区，市公用事业局，市发改委）
6．落实分布式发电并网政策。鼓励以合同能源管理的方式建设天然气分布式发电项目，提供能源服务的公司为其服务对象供电，不受供电营业区域限制。电网企业进一步规范天然气分布式发电项目并网审批程序、简化流程、提高服务效率，保证无障碍接入，并负责外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设。（责任单位：市供电公司）
7．拓展融资渠道。鼓励、支持多方资本参与天然气基础设施建设运营（尤其是城际输气管道建设），积极推动建设天然气利用项目投资信息平台，并向社会公开发布相关信息。加强对民间投资的金融服务，推广以政府和社会资本合作（PPP）等方式吸引社会资本建设、运营天然气基础设施。支持各类金融机构在防范风险的基础上，加大对天然气利用及基础设施建设运营领域融资支持。（责任单位：市金融办）
四、保障措施
（一）加强统筹推进。推进天然气协调稳定发展工作涉及到市政府多个部门和各县（市、区）、开发区，涉及领域广、任务重、要求高。各相关部门要密切配合、充分沟通，按职责分工做好各自领域的天然气利用推进落实工作。各地方政府是加快推进本辖区天然气稳定发展的责任主体，要结合本实施意见，制定辖区内加快推进天然气稳定发展的工作方案，分解主要目标，落实年度重点任务，完善相关政策措施，细化工作内容，确保推进天然气利用工作顺利有序推进。
（二）强化督导问责。将煤改清洁能源纳入环保考核，建立对各县（市、区）、开发区环保措施落实的考核问责机制，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将民用和工业燃料“煤改气”等纳入考核内容，确保实施效果。
（三）大力宣传推广。各地各有关部门要加大宣传力度，使推进天然气稳定发展工作深入民心。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体的舆论导向作用，大力宣传推广天然气对节能减排、优化环境、改善民生等方面的积极意义，普及天然气及其相关设施保护的知识，提高全社会对天然气的认知，鼓励和倡导清洁能源消费方式，努力营造全民使用天然气的良好社会氛围。
松原市人民政府
2018年12月25日
