我国2000米以浅煤层气资源总量超过30万亿立方米，可采资源量超过10万亿立方米。从1997年开始，国家财政部、科技部等及地方各级政府30年来累计直接和间接为行业补贴和税收优惠估算超过数百亿元人民币。但截至2020年，我国仅形成了50亿立方米的地面开发商业产量。除山西省沁南、河东两个局部地区实现了初步规模的商业开发以外，其它地区仍在各种探索和期待中徘徊。
回顾30年的奋斗历程，煤层气地面开发经历了高期待、低兑现冰火两重天，一个挥之不去的重大疑问在不断冲击人们的思考，这个当初带给我们无限想象力的行业到底遭遇了什么困难，导致今天驻足平台期“长卧不起”？
从这个思考出发，北京奥瑞安能源技术开发有限公司杨陆武教授团队提出了影响产业发展的三个重大问题，即：（1）科学逻辑追问：中国的煤层气资源是不是真的“特殊”到了技术上无解？（2）生产组织追问：低工程成功率、低产能转化率是不是煤层气工业的固有特点、无从改善？（3）产业政策追问：政策上如何跳出越补越“虚”的产业怪圈？
针对三个追问，研究尝试寻找相应的对策。这项研究近日以《影响中国煤层气产业发展的技术和非技术要素分析》为题（点击“阅读原文”查看）在《煤炭学报》进行了网络首发。
一、科学逻辑追问：中国的煤层气资源是不是真的“特殊”到了技术上无解？
我国大部分未动用的煤层气资源都是应力气，占比超过60%，若继续沿用从北美和澳洲改进后的压力气开采工艺，必然得出“中国煤层气资源特殊，找不到有效开发技术”的结论。从科学逻辑上来说，“资源特殊而无法适用成熟技术”是伪命题，所有的技术适用性都是相对于资源条件而言的。
杨陆武教授认为中国煤层气产业发展的核心张力首先取决于两个技术通道的研究和建设：一是建立地质模型和工程模型，地质模型用于煤层气成藏组构要素与成藏动力识别，工程模型用于解构气藏的工程技术路径选择和优化；二是基于两个模型，设计有效的开采技术和工艺适配。
北奥关于中国煤层气资源特点与适配技术总结
杨陆武教授指出技术适配是煤层气开发工程建设在设计阶段的核心任务，工程建设应遵循两个原则：第一技术无所谓高低，以适配为原则；第二产量释放不仅仅取决于技术适配，还取决于工程质量和产能释放过程控制。
研究认为要全面贯彻“在勘探上一区一议”“在生产上一井一策”的指导思想，与这个指导思想相对应，采取大区块大规模集中试错的技术逻辑是有问题的，正确的做法应该是加快区块流转，让更多的技术思路契合小区块资源特点做分散试错，近年来在贵煤系气、新疆阜康深部煤层气、晋城赵庄构造煤、鹤壁与孟津粉煤的试采成功，均是分散试错的经验。
二、生产组织追问：低工程成功率、低产能转化率是不是煤层气工业的固有特点、无从改善？
若将煤层气工业的低工程成功率和低产能转化率归因于技术限制，必将导致煤层气产业失去发展的动力，政策和资本将因此无法为产业提供最重要的助力，一个充满希望有着巨大发展空间的产业将因此彻底停滞。
研究总结了煤层气工业生产组织中存在的主要问题：（1）政策上要求必须先依据探矿权获取储量、再颁发采矿权组织开发工程，必然导致分散试错无从实施。（2）市场经济条件下，任何一个产业对投资回报的追逐和快速回收投资的要求，都不允许大量的资金沉淀在漫长的勘探阶段，硬性要求区隔勘探开发和生产三个阶段，只能变相催生大量劣质储量。（3）从开发利用产业链衔接的时序逻辑上看，规模开发需要严格的管道等基础设施配套，一方面没有规模产量不能建设管道，另一方面没有管道基础设施又不能支持规模产量，造成了勘探开发利用的死循环。
研究指出，煤层气产能意义上的低成本，需要建立的是基于技术进步对“单位产量投资”的持续优化的系统性思维，要么提升单井产量，要么降低开采成本，最终体现为不断降低单位采气成本，而不是简单地降低工程造价。具体而言，对于任意一个给定的目标资源，要在设计、施工、排采三个阶段通过关注“高科技、低成本、大规模”来有效管控影响产能释放的终极要素。
煤层气工程的容错率极低，可以认为是“100-1=0”，因此研究认为片面追求低成本的“切割分包”机制实际上造成了严重的“劣币驱良币”。
三、产业政策追问：政策上如何跳出越补越“虚”的产业怪圈？
研究认为煤层气产业的各项税费及补贴政策范围和方向已无可挖潜，但政策执行的路径和方式值得优化。
煤层气产业主要的价格、税收和财政补贴政策
一个健康的煤层气产业，应由开发商、服务商、设备与物资供应商、下游用户四个主体业务板块构建一条共同繁荣的产业链，所有的政策激励要在这个链条上完成有效的传递和分配；通常意义上的激励政策可以“抓两头带中间”，但由于产业链解构不健全，表现为中间板块不独立，导致激励政策未有效传递，造成中间“全面坍塌”，出现了“两头虚不受补”的结果。
要改变这个被动局面，需要重新审视激励政策的受惠方式，财政补贴、税费减免从原来的抓两头带中间，调整为沿产业链普惠，让全面坍塌的中间板块从过去接受间接激励改为直接激励，刺激和鼓励技术进步，毕竟只有科技进步才是产业繁荣的根本。
有效的矿权流转可以促进分散试错，只有矿权所有人对资源做精耕细作并形成流转过程中的有效接力，让所有致力于矿权经营的投资方既承担试错的风险，同时也让风险通过流转得到部分补偿，才能实现百花齐放，具体包括：矿权规模宜小不宜大、矿权时效宜短不宜长、矿权经营宜接力不宜封闭。
