点供与燃气特许经营权存在着根本的冲突，城燃企业多会想方设法进行抵制，各地政府的态度也各有各样。但我们不能忽视一个问题，即对于天然气管道无法覆盖或覆盖成本过高的区域，点供有其存在的价值与意义。同时，从工业用户的角度来说，自建LNG点供，也可以拥有多元的供气途径，降低综合用气成本，提高气源保障能力。本文对此进行了深入的分析，值得推荐。
摘要：随着全球能源匮乏和环境破坏问题的日趋严重，深化能源体制改革，构建新型能源体系成为必然趋势。现阶段能源发展机遇和挑战并存，随着我国煤改气工程的陆续推进，使得燃煤锅炉大量被淘汰，天然气作为清洁能源在全国各地城市得到了迅速的发展，点供式小型 LNG 供气站成为城镇补充供气和工业企业取代燃煤的优先选择，LNG 点供的优点可以突破燃气管网的地域限制、对城市燃气供应起到一定平衡作用、点供模式下投资较少，其缺点为存在安全隐患和恶性竞争、相关规范不完善。由此给出建议政府部门规范建设、监管到位，运营商运营管理必须做到合法、合规。
2004年西气东输工程正式商业运作，中国天然气市场进入快速发展期；进入2013年以后，受天然气价格增长、国际油价走高、经济发展进入新常态等因素的影响，消费量增速有所放缓；2014—2016年则是中国天然气市场快速发展期的调整期，消费量增速均为历史较低水平[1]；2017 年我国经济发展形势有所好转，同时为治理大气环境污染的“煤改气”等工程强制实施，中国天然气市场迎来爆发式增长。在我国天然气市场发展进入新阶段。我国能中长期发展规划明确指出：“十二五”期间，大力发展天然气，2030年天然气将占到一次能源的10%，成为我国能源发展战略中的一个亮点和绿色能源支柱之一。在我国，作为对管道天然气的有益补充，液化天然气产业的发展在优化国家能源结构、促进经济持续健康发展、实现节能减排和保护环境方面都发挥着重要作用。但是由于燃气管网的建设滞后于城市的快速发展，在管道燃气暂时无法接入的区域，LNG 点供成为不错的选择。与管道天然气相比，LNG 运输灵活，“点供”适用于天然气管网不能到达或天然气管网要价太高、服务不好的用户市场。又由于价格比管道燃气具有天然优势，近年来，以 LNG点供模式推进的“煤改气”、“气化农村”项目备受市场推崇，发展势头迅猛[2,3]。
近年来对于LNG点供的相关研究也越来越多。李威信等人研究了小型点供LNG供应站存在安全性的问题，并提出了相应的解决方法[4,5]；陈晓丽等人基于LNG点供工艺流程及特点,对中国石化天津南港LNG接收站的气源以LNG气化站点供模式供应京津冀地区的经济性进行了分析[6]；卢伟等人在验证调压后输配管网经济性的前提下，对工业用户点供工艺运行中出现供气不稳定性问题进行了分析，提出了优化方法[7]；杨义等人的研究表明从长远来看,管道气仍应是主要的供气方式,LNG点供可作为前者的补充,将目标市场锁定在管道不发达的城镇、农村，以气化居民、工商业用户为主[8,9]。本文结合当前我国LNG点供市场运行发展现状，总结了其较其他供气模式的优点，并对 LNG点供存在问题进行客观分析，最终得出LNG点供运行的建议，以促进LNG点供市场运营健康发展，助力我国清洁城市建设。
1 我国LNG点供运行现状
LNG点供，也叫LNG区域供气单元，适用于输气管线不易到达，或由于用量小修建管线不经济的中小城镇和工厂等终端用户。LNG点供装置相当于小型 LNG接收气化站，由 LNG槽车运输供应、卸货，LNG储罐储存，LNG气化与气相处理，气态天然气进入管网计量、输配等环节组成。
我国 LNG 资源主要来自于内陆 LNG 工厂自产和沿海 LNG 接收站引进。近年来，我国 LNG 产能建设速度加快，截至 2016 年 12月底，全国 LNG 工厂累计投产 149 座（图 1），产能达 9220×104 m3/d （约 304×108 m3/a），还有 19 座 LNG 工厂在建，若全部投运，总液化能力将达 1.06×108 m3/d（约 350×108 m3/a）。此外，全国已累计投产 13 座 LNG 接收站，接收能力达 5130×104 t/a（约 718×108 m3/a），在建和已获“路条”接收站 10 座，若全部投运，总接收能力将达 7940×104 t/a （约 1112×108 m3/a）。
2 LNG 点供运行概述
2.1 LNG 点供优点
（1）改造燃煤锅炉：天然气作为一种清洁能源，以其安全、环保、供量稳定等诸多优点，成为替代燃煤的首选。使用燃气锅炉代替燃煤锅炉，不但可以减少碳排放，保护环境，其在经济上也比燃煤锅炉更有优势，虽然煤的燃料费用低于燃气，但是燃煤锅炉其在设备维护和日常人员操作上的成本需要花费更多倍，燃煤锅炉的年运行成本总的来说高于燃气锅炉。
（2）突破燃气管网的地域限制：供气方式主要有瓶组气化站供气和储罐气化站供气二种方式，通过天然气槽车运输和装卸，是清洁城市建设的重要补充，供气机动灵活、方便，且易于运输和储存，可以通过罐车运输到管道难于到达的地方，增强了天然气使用的机动性和灵活性。
（3）对城市燃气供应起到一定平衡作用：LNG 是通过货车运送到用气工厂，然后卸装低温不锈钢瓶，搬到工厂自建的气化站进行气化，点对点的独立给用户供气，对于地势崎岖不平，不易铺设管道的城市，LNG 点供是一个很好的供应模式；并且在用气高峰，LNG 可以作为一种补充气源，平衡城市的用气。
（4）点供模式下投资较少：点供靠近用户，节省了管道的建设成本以及后期的维护费用，单个项目的投资规模小；而且LNG 气源广泛，比较容易复制，其市场准入门槛相对较低。在国内天然气市场不断放开的大背景下，点供模式将以其独特的优势吸引大量潜在企业进入该领域。
2.2 LNG 点供缺点
（1）安全隐患：点供式 LNG供气站为易燃易爆的危险品站，目前大多数已建厂内供气站无规范设计、施工，也无消防、质监、安监等有关部门按法规要求的审查，擅自建站和供气。并且现有的监管机制也不完善，目前大部分工业厂区内的 LNG 供应站建设不明确，政府行政审批中是否需审批，也无需备案，存在着极大的安全风险和安全隐患。
（2）恶性竞争：LNG 点供市场因前景被看好而吸引了大量投资，却也造成恶性竞争普遍存在，价 格不统一，长此以往，这不仅制约点供投资积极性，更将最终影响“煤改气”成效。
（3）相关规范不完善：对照国家相关法律法规及参照城镇燃气设计规范(GB50028—2006)标准，点供式LNG 供气站的建设也存在问题，液化天然气为超低温液体，天然气为易燃易爆介质，卸装、运 行作业对场地、人员均有严格的要求，而目前厂区内的液化天然气供气装置场地无禁火区等分隔，供气 站甚至于建造在居民生活区附近，安全警示也不足，作业人员也没有经历过专业的技能培训，无证上岗，违规操作，这些都存在严重的安全隐患。
编者按：关于LNG点供的劣势，还有两个比较大的缺点：一是价格波动大，年度个别时段甚至高于管道气价格。二是政策抵制或模糊。不同地方政府对点供政策差异较大，从业者应当密切关注本地政策。
三、结果和讨论
随着LNG资源日益丰富，LNG点供这种供气方式毫无疑问是清洁城市建设的重要补充，但前提条件必须规范建设、监管到位，运营和管理必须做到合法、合规，确保谨慎作业、安全运行。
（1）对于 LNG 点供用户来说：应该充分利用好国家现行推广的煤改气、油改气、LNG 汽车、天然气增值税税率的调整及油气改革等多项利好政策，科学合理、综合评价 LNG 点供项目，对已经投入运营的 LNG 点供企业，要加强 LNG 点供站场的安全生产运营管理，防止安全事故的发生，只有这样，赋予 LNG 点供合法权益，整个行业才能健康、安全的发展，也符合国家现行推行的煤改气的环保政策。
（2）对政府方面来说：政府应该简政放权，加快自身改革，打破特许经营权垄断，赋予LNG点供合法权益，降低气源价格，并且统一LNG项目建设价格，避免恶性竞争，将国家推进天然气利用的 目标变为现实。
（3）对LNG点供目前行业发展特点来说：政府主管部门应该制定科学的指导政策，建立健全各项管理规章制度、标准规范，让 LNG点供做到有法可依，有规可循，完善政府的监管机制，将小型 LNG 站建设列入审批或备案项目流程，明确相应的职能部门和负责单位。如城市小区的 LNG 瓶组供应由城管部门负责审批监管，工厂自用的 LNG 站由安监部门负责审批或备案。职能明确后才可以对 LNG 进 行有序管理，监督供气单位及用户规范使用和操作，保障城市安全。
（4）对燃气行业协会来说：应该加快制定适用于 LNG 点供的标准和规范，为政府部门、燃气企业和天然气用户发展 LNG 点供提供技术支持，明确小型 LNG 站的建设需进行专业设计，LNG 作为危险品必须严格按照规范建设施工，虽然 LNG 的供应在城镇燃气设计规范中有明文规定，但因缺乏监督和管理，基本没有规范执行，建设施工只根据企业的现实条件以企业利益为主，任意施工，为确保安全，规范设计势在必行，完善城镇燃气规范，并且当前的燃气规范对小型 LNG 供气站没有具体的针对性和实施细则，应当明确厂区和小区内的点供式小型LNG 是否属于城镇燃气，是否需要燃气经营许可（编者按：关于点供经营资质，全国各地要求不一。关键差别点在于地方政府是如何对其归类的。如归类为城燃，则需要燃气经营许可证；如归类为危化品，则需要危险品经营许可证。），而作为易燃易爆危险品，LNG 的运行需要专业的运营团队和丰富燃气管理经验的企业。
（5）对技术人员来说：建议加强对人员的技术培训，每个上岗人员都必须配备相应的安全和技术上岗证，并严格规范装卸的操作流程，一旦违规从严处理，将安全风险降到最低。
（6）建议明确点供式 LNG 站只作为城市燃气管网的补充，在燃气管网覆盖后建议由管网天然气替代供应。点供式 LNG 相对管道燃气的优点是灵活方便，可以通过槽车运输打破地域限制，但同样因为运输问题，在恶劣天气或气源紧张等特殊情况下会影响企业用气，管网的替换即可确保企业的供气稳定，也加强了企业的安全保障，同时因管网无需储罐、汽化器等设备可减少企业占地。
四、结 论
2035年之前，作为化石能源向非化石能源转变的过渡能源，天然气消费量将在全球范围呈现持续增长的趋势。由于我国天然气消费量占能源消费总量的比例远低于世界平均水平，因此天然气市场需求量的发展潜力巨大[5-6] 。2017 年受到多方因素的共同推动，我国天然气市场呈现爆发式增长，未来部分推动天然气市场增长的因素将会减弱。受资源和基础设施的制约，2020年前我国的天然气市场将难以维持每年 300×108m3 的增长规模，但仍将保持快速增长的趋势。为了保持我国天然气市场的发展态势，LNG 点供建设在未来中国的节能减排计划中将发挥巨大作用。在规范 LNG 站的制度监管后，通过加强管控，规范和引导供气和用气企业遵守国家法令和法规，点供式小型 LNG 站将利用灵活便利的优势，更好的用于煤改气的进行，弥补管道燃气的不足，将天然气输送至城市的各个角落，使天然气市场获得长足有效的发展。
